本政策由城固縣自然資源局王少勇進行解讀，如有對本辦法不理解之處，可咨詢城固縣自然資源局王少勇，咨詢電話：0916-7233433。

一、背景和依據(jù)

起草背景：為進一步加強我縣存量集體建設(shè)用地管理，完善用地手續(xù)，規(guī)范存量集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、審批，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合我縣實際，城固縣自然資源局牽頭制定了《城固縣農(nóng)村存量集體建設(shè)用地登記審批管理辦法（試行）》。

起草依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》《陜西省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)和《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號）《陜西省自然資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)＜保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細(xì)則＞的通知》（陜自然資發(fā)〔2021〕37號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。

二、研判和起草過程

一是根據(jù)國家和陜西省相關(guān)法律、法規(guī)要求，草擬《城固縣農(nóng)村存量集體建設(shè)用地登記審批管理辦法（試行）》。二是堅持廣泛征求意見的原則，本方案形成草稿后，10月9日-10月13日，征詢了縣發(fā)改局、財政局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局、林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局城固分局等8部門意見和法律顧問意見，并對該辦法進行了修改完善。

三、本辦法的主要內(nèi)容

適用范圍：第二次土地調(diào)查（2009年12月31日）已認(rèn)定為建設(shè)用地的鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體、村（社區(qū)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體所有的土地。不含宅基地和全民所有制單位所有土地；不包含曾實施占補平衡、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等土地整治項目、增減掛鉤項目、騰退復(fù)墾項目的地塊。

適用項目類型：公益事業(yè)項目，包括文化、教育、體育、衛(wèi)生、社會福利與保障、垃圾和污水等設(shè)施；公共設(shè)施項目，包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、道路、供水、排水、電力、通訊等；工礦倉儲、商業(yè)、旅游等項目。

存量集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記：依法利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，建設(shè)公共設(shè)施，從事公益事業(yè)等的，可以申請集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。登記時按不同歷史階段（1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前、1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施后至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前、1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后）進行區(qū)分登記。

存量集體建設(shè)用地審批：對用地行為發(fā)生在1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后至2009年12月31日之間，第二次土地調(diào)查、第三次國土調(diào)查均認(rèn)定為建設(shè)用地的土地（或第二次土地調(diào)查為建設(shè)用地，第三次國土調(diào)查為非建設(shè)用地，但經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換按建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃的土地），地類按建設(shè)用地由縣政府審批，并對審批提交材料和審批程序進行了明確。2010年1月1日之后發(fā)生的用地行為不適用本辦法。

原文鏈接：城固縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)城固縣農(nóng)村存量集體建設(shè)用地登記審批管理辦法（試行）的通知