政府工作報告

——2025年3月25日在城固縣第十九屆

人民代表大會第四次會議上

城固縣人民政府代縣長  王鈞平

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、去年工作回顧

2024年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。面對復雜嚴峻的發展形勢，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，完整準確全面貫徹新發展理念，深化拓展“三個年”活動，經濟基本盤“穩”的態勢鞏固增強，高質量發展“進”的步伐堅定有力，標志性改革“立”的勢能加速蓄積，服務惠民生“實”的成效持續顯現，安全保穩定“牢”的根基不斷夯實，全縣高質量發展和現代化建設邁出新的堅實步伐。全年生產總值增長7.8%、高于全市1.6個百分點、位居全市第1，地方財政收入3.33億元，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和7.2%。

一年來，主要做了七個方面工作：

一是聚力攻堅抓項目，投資拉動加力提速。堅持以項目建設和招商引資組織經濟工作，高質量發展質效穩步提升。項目建設積能成勢。滾動更新項目謀劃、儲備、開工、投產“四張清單”，扎實推行周調度、月評比、季觀摩機制，高質量承辦全省一季度重點項目開工漢中分會場活動，建成投產修正生物醫藥健康城一期等重點項目46個，拉動固定資產投資增長11.5%，榮獲二、三季度全市重點項目觀摩“紅旗獎”。招商引資提質增效。常態化開展縣級領導小分隊招商活動，創新舉辦首屆元胡集中采挖交易暨中醫藥產業鏈招商專題推介活動，順利承辦全市招商引資現場會，簽約項目97個、總投資155億元，實際使用內資37.34億元、增長23.8%、位居全市第2，鏈式招引智能電子企業組團投資模式獲全市表彰，榮獲全省招商引資先進縣、協助中西部產業轉移先進縣。投資結構持續優化。全年制造業、社會資本投資分別增長37.2%、15.5%，產業投資、民間投資占比62.2%和65.3%；爭取各類政策資金40.18億元、位居全市第2，其中中央預算內資金1.28億元、增長10.3%。

二是綜合施策穩增長，產業發展亮點紛呈。堅持強龍頭、延鏈條、聚集群，經濟運行質效向優。多措并舉穩工業。“一企一策”精準開展遍訪督幫，統籌打好減稅降費、資金獎補等“組合拳”，綠色食藥產業獲評全省中小企業特色產業集群，成功承辦全省白酒產業鏈工作推進現場會，規上工業增加值增長20.3%、位居全市第2。建筑業穩定向好，資質等級建筑業產值增長28.4%。創新開展“五上”企業培育入庫掃街行動，納規入統51戶、占年任務182%，其中規上工業企業18戶、占全市培育總量33.9%。量質齊升優農業。糧食總產16.46萬噸、創歷史新高，完成農業總產值114.76億元、增長4%，新建農事服務中心14個，圓滿承辦全省糧油生產農機裝備提升現場會，順利完成國家財政銜接資金績效評價考核，獲評全省獼猴桃和特色水果柑桔重點縣，躋身全國茶業重點縣域、全國茶業“三茶”統籌發展縣域。挖潛拓源活三產。扎實開展消費品以舊換新行動，獲準創建全國農村快遞電商協同發展示范區，社會消費品零售總額增長9.3%，柑桔自營出口實現“零突破”，全年完成進出口貿易額2.42億元、占年計劃118%。繁榮發展文旅產業，精心舉辦祭祀張騫大典、“與輝同行”城固首播等活動，縣博物館獲評國家二級博物館，城固酒廠入選全省首批工業遺產名錄，“張騫文化園·山花茶山線”被授予全省最美茶旅融合示范線，旅游綜合收入增長26.8%。

三是守正創新促改革，動能活力加速釋放。堅持向改革要動力、向創新要活力，持續厚植發展新優勢。重點改革縱深推進。謀劃實施9大領域191項改革舉措，100余項改革經驗在省市推廣，6項改革入選全省典型案例。推進航開區區政合一體制機制改革，三合園區躋身全省縣域經濟高質量發展前十的園區。科技創新賦能增效。固博特種機器人研發總裝等十大科創項目完成投資2.4億元，全社會研發投入8.66億元，萬人專利量穩居全市前列。新開通5G基站60座，建成數字經濟項目9個，數字農業平臺榮獲全省最具發展潛力獎。營商環境顯著增強。一體推進“五個環境”建設，著力降低企業“六個成本”，“最多跑一次”事項比例達99%，488項政務服務事項納入“一窗通辦”改革，新增市場主體3210戶，兌現“減免退”稅費4.7億元，“一企一法官”機制榮獲全省優化營商環境典型案例一等獎。

四是統籌融合提品質，城鄉面貌煥發新顏。堅持以城帶鄉、以鄉促城、產城融合，促進城鄉區域協調發展。城市更新成效明顯。制定城市精細化管理標準，完成全縣國土空間總體規劃編制，啟動城市空間戰略、歷史文化風貌提升等專項規劃，大西關片區保護改造有序推進，實施城建重點項目19個、改造老舊小區66個，新建口袋公園10個，打通斷頭路2條，漢白路、燎原路提升改造廣受贊譽，獲準申報國家城鎮化水平提升試點縣，燎原小區獲評全省老舊小區改造示范項目。城鎮配套逐步完善。深入推進美麗集鎮“十個一”建設，建成項目129個、完成投資3.9億元。城鎮生活污水集中處理率98.1%，13個鎮街全面推行垃圾轉運購買服務。智慧交通信息化平臺建成投用，新改建農村公路250公里、生命安防工程200公里。實施南沙湖等水庫現代化管理矩陣建設，維修養護水庫62座，治理堤防16.2公里、水土流失122平方公里。鄉村振興扎實推進。深入推進國家鄉村振興示范縣創建，完成96個村（社區）實用性規劃編制，創建“千萬工程”省級示范村11個、市級重點村35個，農村改廁“五種模式”經驗做法獲省委主要領導批示肯定。強化防返貧動態監測和幫扶，監測對象風險消除率達86.6%。實施千畝鐵皮石斛生態示范園等蘇陜協作項目8個，消費幫扶實現“七連增”。

五是標本兼治優生態，綠色底蘊更加厚實。深入踐行“兩山”理念，協同推進降碳減污擴綠增長。生態治理扎實有效。持續鞏固秦巴“五亂”、河湖“四亂”、秦巴小水電整治成果，建立河湖濕地保護聯動協作、專家咨詢等機制，完成湑水河雙溪及小河段、姜子河流域水生態修復項目年度建設任務，第三輪省生態環境保護督察交辦信訪問題全部辦結。環境質量持續改善。全年空氣質量優良天數346天、同比增加20天，創歷史最好水平?！耙唤搴印彼|穩定達標，農村生活污水治理工作獲生態環境部調研肯定，建設用地安全利用率、危險廢物和醫療廢物安全處置率均達100%。綠色發展步伐加快。實施750千伏輸變電工程，新建新能源充電樁115個，實現光伏并網裝機29.4兆瓦，入選全國縣域充換電設施補短板試點縣。完成營造林2.5萬畝，林下經濟產值突破1億元。

六是傾情用力惠民生，群眾福祉日益增進。堅持在發展中保障和改善民生，不斷提高人民群眾獲得感幸福感。著力穩就業促增收。發放創業擔保貸款1.5億元，建成“家門口”就業服務驛站8個，舉辦“春風行動”等系列招聘活動20場次，新增城鎮就業6065人，農村勞動力轉移就業15.7萬人次。全力擴覆蓋強保障。民生支出占一般公共預算支出85.6%，10件民生實事全部辦結，1961戶5001名監測對象應納盡納，發放高齡補貼、困難救助等資金2.11億元，惠及群眾10.28萬人，城鄉居民基礎養老金標準穩步提升，醫保參保率連續三年達到97%以上。新建成公廁13座，新敷設燃氣管網16.8公里，“氣化城固”增量擴面1.2萬戶。建成投用農村規?；泄┧こ蹋菁叭罕?萬余人。竭力辦實事優服務。持續推進教育質量提升行動，完成18所農村學校改造提升項目，圓滿承辦全國U系列競走項群賽、中華釣鯽精英賽暨總決賽。城西體育運動中心、縣醫院西區建設有序推進，第二人民醫院住院綜合樓建成投用，“家長學?！ゐB育未來”嬰幼兒照護服務項目投入運營。開展文化惠民演出220場次，供銷社獲評全國供銷合作社系統先進集體。城固酒釀造技藝工坊和植圓漢中面皮、海棠春傳統美食非遺工坊入選全省第四批非遺工坊名單。

七是防患未然保安全，社會大局和諧穩定。堅持以高水平安全保障高質量發展，持續守好底線、筑牢防線。社會治理效能提升。深入排查調處矛盾糾紛，積極化解信訪積案，常態化推進掃黑除惡斗爭，信訪總量、刑事發案、治安案件分別下降42.2%、25%、10%。安全形勢穩定向好。深入開展安全生產治本攻堅三年行動，全面排查整治消防、礦山、涉水、燃氣、食品、藥品等領域風險隱患，全年安全生產和自然災害防控實現“零亡人”，安全生產綜合評定位列全省前10、全市第1，防汛應急撤離工作獲省委主要領導批示肯定，基層應急管理體系和能力建設工作受到國家應急管理部調研肯定。風險防范有力有效。扎實開展打擊非法集資、清理拖欠企業賬款專項行動，統籌防范化解政府債務，全面完成高風險機構年度化險任務，政府隱性債務和法定債務風險總體安全可控。圓滿完成“保交樓”“保交房”“保回遷”年度任務，社會大局保持穩定。

同時，我們深入推進民族宗教、外事僑務、國防動員、地方志、融媒宣傳、氣象、檔案等工作，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、紅十字會、殘聯、慈善、老促會等團體開展工作，各項事業取得新進展。

過去一年，我們扎實開展黨紀學習教育，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，推動政府系統全面從嚴治黨走深走實。自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議149件、政協委員提案164件。審計監督效能不斷提升，安全生產、自然資源等領域督察檢查反饋問題有效整改。

各位代表！這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。這是縣委堅強領導、統籌調度的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣人民團結一致、奮力拼搏的結果。我代表縣政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、人民團體，向駐城單位和駐城部隊官兵，向關心支持城固發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧成績的同時，我們也要清醒認識到當前縣域經濟社會發展面臨的困難挑戰：帶動力強、貢獻值大的高質量項目和高成長市場主體總體偏少，園區經濟產業能級和承載力還不夠強，對外開放和市場化程度有限，創新氛圍不濃，營商環境還需優化，統籌發展和安全還要久久為功，政府效能有待進一步提升。對此，我們將在今后工作中采取有力措施加以解決，決不辜負全縣人民期待！

二、2025年工作安排

今年是“十四五”規劃收官之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實中央和省委、市委、縣委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，以“錨定‘建設生態城市、打造西部強縣’一個奮斗目標不動搖，打造國家級高新區、國家新型城鎮化建設試點縣、國家鄉村振興示范縣、全國文明城市四張‘國字號’名片為統攬，鮮明大抓基層、大抓服務、大抓效能三個導向”的“143”發展戰略為引領，以進一步全面深化改革為動力，持續深化拓展“三個年”活動，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，打贏打好“八場硬仗”，加快構建具有核心競爭力、產業引領力、資源整合力的“2+1+3”現代化產業體系，著力防范風險、穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，提高群眾生活品質，保持社會和諧穩定，實現跨越式、突破式、創新式、普惠式、內涵式、統籌式發展，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化建設城固新篇章。

今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長7%左右，固定資產投資增長10%左右，地方財政收入增長8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%左右和7.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.7%以內，糧食總產量穩定在16萬噸以上，力爭“十四五”單位生產總值能耗累計降低13%左右。

實現上述目標，我們要把握好五個方面：一要錨定高質量發展首要任務。堅定不移以生態城市建設為戰略引領，聚焦高質量發展主題，統籌抓好調結構、提質效、抓創新、促改革等重點任務，堅決扛牢“縣域大縣挑大梁、勇爭先”的責任擔當，奮力推動穩增長和高質量發展走在省市第一方陣。二要秉持守正創新發展理念。堅持把改革擺在更加突出位置，用改革破局、以創新開路、靠開放突圍，勇于打破思維定式、突破路徑依賴，加快搶占新賽道、匯聚新動能、塑造新優勢，不斷拓展城固發展空間。三要遵循城鄉融合實踐路徑。立足建設國家新型城鎮化建設試點縣、國家鄉村振興示范縣使命任務，精心繪好城鄉一張圖、下好城鄉一盤棋，持續做美縣城、做強鎮街、做靚鄉村，加快促進城鄉融合發展。四要堅持人民至上價值追求。牢固樹立以人民為中心的政績觀，以促進群眾就業增收為核心，強化普惠性、基礎性、兜底性民生事業發展，加快補齊公共服務短板，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。五要守牢安全穩定堅固基石。始終把底線思維、極限思維貫穿政府工作全過程，扎實抓好基礎性、日常性、預防性工作，切實守牢生態環境、糧食安全、債務金融、安全生產、社會穩定等風險底線，確保實現高質量發展和高水平安全良性互動。

重點做好九個方面工作：

（一）聚力抓項目強招引，推動實現投資拉動新突破。堅持大抓高質量項目擴有效的投資，為縣域經濟社會發展引來更多源頭活水。

搶抓機遇高水平謀劃。緊盯“兩重”“兩新”、國家戰略腹地建設、超長期特別國債等政策機遇，用好“專業機構+專班專組+專項資金”模式，做足項目必要性、合規性、可行性論證等前期工作，深入謀劃產業鏈群、防災減災、生態環保等高質量項目，以及新型城鎮化、交通、水利、數字等公共服務基礎設施項目，尤其要謀劃好基礎設施投資50億元以上、產業投資20億元以上的支撐性項目，全年謀劃儲備5000萬元以上項目不少于600個。強化專班對接，主動匯報爭跑，力促低空經濟產業園等一批重大項目進盤子、快落地，確保實施的每個項目都能增加稅源、帶動就業、彰顯后勁。

擴大投資加速度建設。強化“四個一批”項目動態管理，全力抓好117個縣級重點項目建設，確保上半年全部開工。圍繞產業轉型升級，實施產業項目71個、年度投資72億元以上，開工建設修正生物醫藥健康城二期、年產1000萬套智能屏顯模組研發生產等項目，跟蹤推進工業級無人機產業園等項目前期。圍繞補齊基礎設施短板，全力服務保障焦巖水庫項目建設，開工建設漢江右岸防洪治理提升、農村電網鞏固提升等項目，加快實施濱江新城、750千伏輸變電工程等項目，推進G316城固漢江大橋改擴建、西六路跨陽安鐵路橋連接道路等項目前期。圍繞增強區域發展優勢，積極爭取國家戰略性產業基地、物資儲備、基礎設施項目布局落地城固，加快中鐵治江車站多式聯運集散中心建設，跟蹤推進陜飛項目、陜南數據中心等項目前期，著力提升區域競爭力。

創新舉措大力度招引。堅持投行思維、鏈式思維創新招商方式，緊盯8條重點產業鏈，大力推行“鏈長+鏈主企業+主管部門”招商模式，市場化組建200人以上專業招商團隊，扎實開展每月一主題投促活動，嚴格落實對接企業事前審查機制，發揮4個駐外招商機構前哨作用，重點跟進盛信電子、中科曙光、均和集團等目標企業，新簽約項目60個以上、實際使用內資增長15%以上。健全完善縣級領導輪流駐西安銜接協調和項目資金爭跑機制，全力爭取中央預算內資金、專項資金、超長期特別國債等政策性資金42億元以上。

優化環境全方位保障。加強項目全生命周期管理服務，用好政策性金融工具，細化落實領導包抓、專班推進、清單管理機制，有效破解融資、用工、市場等問題，全力推動東城皓宇光電顯示新材料產業園、未來科技創新產業園、新希望飼料生產線等項目達產達效、釋放產能，促進制造業投資增長25%以上。

（二）聚力抓消費提內需，有效釋放經濟增長新動能。實施提振消費專項行動，持續提升消費能力、意愿和層級，不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用。

鞏固提升大宗消費。高效運營三合園區倉儲物流園，培育壯大漢中機場航空物流，促進多式聯運商貿物流繁榮發展。加力擴圍落實“兩新”政策，發展清潔取暖、天然氣廚灶升級等消費，提升家電、數碼產品和家居改造等商品消費，促進建材、農資等批發業穩增長，實現社會消費品零售總額87億元以上。加快推動商品房去庫存，提升住宅建設標準，擴大“好房子”供給，落實個人住房貸款等政策，釋放剛性和改善性住房消費需求。

持續擴大場景消費。制定促進服務消費高質量發展實施方案，完善以億騰時代廣場等商業綜合體為引領，文化路、麟德美食街等核心商圈為支撐，中山街、石家壩等便民生活圈為基礎的縣域商業體系，培育“小而美”“專而精”特色門店，推進縣城15分鐘便民生活圈全覆蓋。加大消費券發放力度，開展“漢家菜”體驗評選、“城固味道”品鑒等系列活動，打造一批特色美食品牌示范店，加快餐飲、住宿等服務消費擴容提質。

全面激活文旅消費。抓好桔園省級旅游度假區、城固酒業工旅融合3A級景區創建，加快南沙湖優質低效旅游資源盤活利用，持續提升上元觀古鎮運營管理水平，推進張騫出使西域沉浸式體驗、房車露營地、桔園微度假民宿等文旅項目建設，促進全域旅游消費。堅持“一月一主題”，策劃開展高能級、高流量、高品質演出活動，提升旅游消費拉動能力，全年接待游客620萬人次、綜合收入55億元以上。

積極培育新型消費。創新運營模式，大力發展賽事經濟、夜間經濟、節會經濟，探索利用城市公園等開放空間打造創意市集、露營休閑區，鼓勵支持網絡銷售、直播帶貨等新業態新模式發展，擴大農特產品網銷規模，新培育5個新型消費集聚區。積極發展銀發經濟，著力優化家政、養老、托育等服務設施布局，打造示范性老年助餐點10個，持續加強養老服務消費供給，加快促進多元融合健康養老產業發展。

（三）聚力抓鏈群育主體，全力鍛造轉型升級新引擎。聚焦航空裝備制造首位產業、綠色食藥主導產業，因地制宜發展新質生產力，鏈群結合加快構建現代化產業體系。

壯大產業集群。聚力轉型提質，統籌抓好龍頭帶動、鏈條升級、服務配套，促進產業高端化、綠色化、融合化發展。做強航空裝備制造首位產業。積極推動陜飛及配套企業融入民用大飛機供應鏈，全力支持陜飛公司加快新型主機研發、運X系列飛機等擴能改造，加快實施低空飛行裝備智能制造基地、特斯聯低空數字經濟示范園等項目，不斷拓展航空復材制造、飛機維修、低空經濟等產業鏈條，構建“頭部引領、集群支撐、鏈式互補”的航空產業聚集區。緊盯新能源智能網聯汽車制造基地建設，全力加快智造機加產業園、陜南熱表處理中心等項目，新建標準化廠房10萬平方米，新入駐配套企業12戶以上，打造環陜飛10公里航空產業核心區。做大綠色食藥主導產業。依托修正集團、天谷藥業等龍頭企業產業布局，積極培育發展中藥材標準化種植與趁鮮加工、中藥制劑、藥食同源等項目，力促秦藥道地中藥材加工基地、天然谷合成生物發酵通用生產線建成投產。支持漢家香、華鯢生物、植圓面皮等企業推進優勢農特產品精深加工，打造預制菜、功能性食品、休閑食品飲品等特色品牌。做優新型材料特色產業。依托首鋁、嘉利保等企業，著力招引銅板壓延、電動機制造、電子線束生產等上下游配套產業，發展硅石、銅制品精深加工等新型材料產業，加快世紀榮程汽車線束及電磁線生產、漢德鼎盛硅基材料園等重點項目建設，促進硅石產業向芯屏產業鏈條轉型升級。

建好園區平臺。市場化推進航開區與三合園區協同發展，優化“小管委會+大公司”運行機制，爭創國家級高新區。深入貫徹實施漢中航開區體制機制改革，穩妥推進融資化債，抓好中小企業產業研究院、高新技術孵化園運營管理；圍繞構建“4+2”產業體系，加快實施19個重點項目，實現規上工業總產值128億元、增長8%，新增入園企業5戶以上。圍繞三合園區成功創建省級高新區，高效用好蘇陜協作等項目資金，加快標準化廠房、道路管網等配套設施建設，“一地一策”盤活低效閑置土地，加快提升產業承載力，做大做強“一區五園”產業集群規模，完成規上工業產值65億元以上，新增入園企業20戶以上。

育強市場主體。縱深推進“五上”企業培育入庫掃街三年行動，加快出臺專項支持培育發展政策措施，動態建立企業培育后備資源庫、名錄庫，跟蹤做好服務指導及政策獎補，“一企一策”護航企業納規入統，全年新培育“五上”企業50戶以上、凈增30戶以上。堅持以開辦企業、培育有效益的企業為重點，持續優化市場準入環境，降低制度性交易成本，推動“個轉企”“小升規”，形成大企業“頂天立地”、小微企業“鋪天蓋地”、個體商戶“枝繁葉茂”的生動局面。

（四）聚力抓改革擴開放，持續激發創新發展新活力。圍繞推動改革和發展深度融合、高效聯動，有效發揮經濟體制改革牽引作用，全面激活高質量發展內生動力。

強化高標準科技創新。主動對接全省“產業地圖”與“創新地圖”，提升秦創原“一中心一平臺兩基地”服務能力。強化重點技術聯合攻關，支持企業與西工大、陜理工等高校和科研院所合作，持續推進固博機器人研發生產中心等科創項目，深化科技成果轉化“三項改革”，確保科技成果登記年均增長10%以上，研發投入強度不低于3%，培育專精特新企業5戶、高新技術企業12戶。

推動高質量改革落地。實施國有企業改革深化提升行動，推進縣屬國企整合重組，健全完善治理監管機制，提升城投、園投等企業市場化運營能力，全力促進國有資產保值增值。深化投融資改革，規范實施政府和社會資本合作新機制，促進民間投資占比60%以上。深化“標準地”改革，推進“交地即交證、拿地即開工”，供應工業標準地120畝以上。因地制宜采取收購存量房用作安置房和保障房等措施，有效盤活存量資源資產。加快金融服務擴面、提質、降本，金融業增加值突破9億元、貸款余額增長20%。統籌抓好“放管服”、農村產權、社會民生等重點領域改革，自主創新改革事項占比50%以上。

擴大高水平對外開放。依托全省打造國內國際雙循環戰略鏈接，面向關中平原城市群和成渝地區雙城經濟圈融入全國統一大市場建設，面向東部地區依托蘇陜協作等平臺積極承接勞密型產業轉移，面向中亞擴大柑桔、獼猴桃等果品便捷出口，積極參與“漢西歐”班列貿易，加快設立哈威供應鏈中亞海外倉，鼓勵支持天然谷、克萊德等擴大外貿規模，推動更多企業和產品出海、出圈、出彩，全年實現外貿進出口總額2.5億元以上。

營造高品質營商環境。鞏固全省首批營商環境創新示范區創建成果，系統集成推進“高效辦成一件事”擴面覆蓋，健全完善政企懇談、銀企對接等親商助企機制，用好“陜企通”服務平臺，深化稅務管家、健康體檢等服務，有效破解融資供給、產銷對接、政策直達等難題，持續優化良好法治、信用、創新、產業、政治生態。大力發展民營經濟，規范涉企執法行為，建立民間投資項目庫，支持民營企業參與重大項目工程建設，著力構建“親而有度”“清而有為”的良好政商關系。

（五）聚力抓城鄉促協調，積極拓展融合發展新空間。以打造國家新型城鎮化建設試點縣和國家鄉村振興示范縣為抓手，全力推進興業、強縣、富民一體發展。

加快建設美麗宜居城市。深入實施城市建設管理三年行動和航開區基礎設施補短板提升行動，強化城市空間戰略規劃和歷史風貌區城市設計等剛性執行，有序實施濱江新城、城西片區等“五大”片區綜合開發，加快創智中心等15個城建項目建設和25處歷史建筑保護修繕，推進大西關、鐘樓歷史文化街區建設，爭創國家歷史文化名城。深入開展城市體檢，接續實施城區增綠增亮工程，加快天然氣第二氣源專線、排水防澇“平急兩用”公共基礎設施等項目建設，打通長樂路、育才路西段等3條斷頭路，完成13個老舊小區改造，建設口袋公園4個；規范管理城市驛站、智慧停車、潮汐市場、路標路牌，狠抓市容環境、交通秩序綜合整治，不斷提升城市宜居舒適度和管理精細度。

發展壯大鎮域經濟實力。搶抓全省支持重點小城鎮建設政策機遇，實施設施補短板項目60個，完成投資3.5億元以上，加快補齊教育醫療、托育養老、文化體育等短板，把集鎮建設成為服務農民的區域中心，全力推進縣域均衡協調發展。突出產業基礎和文化內涵，加強鎮域規劃、設施建設、風貌管控，打造一批區域中心鎮和特色小鎮。扎實開展古鎮古村、古樹名木保護，著力打造沿漢江、湑水河、南沙河生態宜居城鎮帶。建立常住地提供基本公共服務機制，支持農民進城落戶，鼓勵外出人員返鄉就業創業，吸納各類人才融入城固，著力推動人口聚集與城鎮發展良性互動。

持續推動鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展，學習運用“千萬工程”經驗，全力推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。嚴格耕地保護，強化占補平衡管理，加快1萬畝高標準農田建設，深入實施種業振興行動，確保糧食播種面積穩定在42.5萬畝以上。高質量完成國家鄉村振興示范縣創建任務，常態化開展好防返貧監測幫扶，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。大力發展“五個農業”，打造市級以上示范點8處，新培育省市級農業龍頭企業5戶以上，建成中藥材標準化種植基地5000畝，主要農產品加工轉化率75%以上。深化“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，加強農業農村基礎設施建設，實施農村公路提質升級工程100公里、生命安防工程60公里，完成農村衛生廁所改造5500座，打造“千萬工程”省級示范村11個、市級重點村19個。持續開展集體經濟“消薄培強”行動，完善聯農帶農機制，發展壯大新型農村集體經濟。

（六）聚力抓傳承重弘揚，切實豐富地域文化新內涵。圍繞創建全國文明城市，推動文化繁榮、講好城固故事、建好精神家園，不斷提升城市文化軟實力。

強化文化遺產保護傳承。深入實施文化遺產保護利用工程，編制五門堰、韓氏祠堂、寶山遺址“三防”工程方案，完成城隍廟、蕭何墓、天真院等保護修繕工程，抓好古路壩西北聯大舊址、樊噲墓等周邊環境治理，傳承賡續厚重歷史文脈。扎實推進第四次文物普查工作，加快非遺名錄體系、傳統工藝振興等建設，推進城固面皮、城固喜饃、原公雜燴、上元觀紅豆腐等非遺產業創新發展，打造非遺傳承基地、非遺工坊2個以上。

加大文化產品服務供給。推動縣博物館數字館建設，建成優秀傳統文化研究基地2個。個性化推出尋訪張騫、國立西北聯大尋根等特色研學產品，打造全域旅游新增點。積極開發架花、泥塑、剪紙等地標元素文化數字衍生品，持續提升“城固有禮”文創品牌影響力。深入開展文明交通、文明餐桌等新時代文明實踐活動，持續整治人情攀比、大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養等問題，推進和睦家庭與和諧鄰里建設，著力培養良好家風、文明鄉風、淳樸民風。

推動文化事業繁榮發展。積極推進“一縣一劇團”發展，做好《絲路巧娘》創排工作，支持各類文藝協會整合劇場和劇目資源，抓好20個鎮村綜合文化服務中心達標提升工程，開展文化惠民演出200場次以上，豐富群眾文化生活。深入實施“十百千”培育工程，創新發展文化制造、文化演藝、文化創意產業，新培育規上文化企業2家，文化產業營業收入增長12%以上。

（七）聚力抓保護優治理，加快厚植綠色循環新優勢。聚焦美麗城固建設，協同推進降碳減污擴綠增長，全力爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

強化秦巴生態保護。始終牢記“國之大者”，嚴格執行《秦嶺生態環境保護條例》，全面落實林（山）長制，扎實推進各級環保督察反饋問題整改，常態化開展秦巴“五亂”問題聯合執法和排查整治，抓好礦山生態修復、林業有害生物除治，實施生物多樣性、濕地生態系統等整體性保護，積極爭取國土綠化國家示范項目，完成營造林2.5萬畝，筑牢秦巴生態安全屏障。

打好污染防治攻堅戰。嚴格落實“河湖長”制，常態化開展河湖“清四亂”，縱深推進幸福河湖建設，加快縣城集中式飲用水水源地保護、農村生活污水資源化利用、文川河中小河流治理及3個鎮污水處理廠建設，加快漢江、湑水河入河排污口整治，確保“一泓清水永續北上”。扎實開展大氣污染治理和“冬病夏治”，下大力氣推進清潔能源替代擴面提質，統籌抓好禁燃禁放管控、噪聲污染防治等工作，全年空氣優良天數不低于333天。強化重金屬、固體廢物和農業面源污染治理，確保土壤環境安全可控。

加快綠色低碳發展。堅持產業生態化、生態產業化，強化項目用能、用水、用地全生命周期強度管控，積極推進效能提標升級、重點行業碳達峰、低碳發展行動，確保主要污染物總量持續減排。有序推進國家儲備林項目建設，規?；l展淫羊藿等林下經濟，確保林下種植面積4萬畝以上、林下經濟產值1億元以上。積極推廣綠色生活方式，抓好生活垃圾分類，大力倡導綠色消費、綠色出行、綠色居住等文明新風尚。

（八）聚力抓民生增福祉，不斷展現為民服務新作為。堅持人民至上，突出普惠性、基礎性、兜底性民生事業發展，不遺余力保障和改善民生。

擴大群眾就業增收。強化就業優先導向，大力實施重點領域、重點行業和中小微企業就業支持計劃，深化就業服務提質、職業技能提升、勞務品牌培育三項工程，推動就業創業工作主動嵌入園區、直達重點企業，千方百計提高城鄉居民收入。因地制宜布局勞動密集型企業，加強產業工人隊伍建設，拓寬就業渠道，推進根治欠薪，全年實現農村勞動力轉移就業15萬人次以上，城鎮新增就業4600人以上。

強化社會民生保障。緊扣群眾關切關注，深入實施“水電氣暖網路”建設六個民心工程，用情用力解決急難愁盼問題。扎實推進社會保險擴面提質，規范做好城鄉低保、養老醫保、社會救助、優撫安置等工作，深入開展殯葬領域問題專項整治，切實兜準兜牢民生保障底線。深化“清單救助·聯動幫扶”服務體系建設，抓好32個社區日間照料中心、94個農村互助幸福院運營管理，加快未成年人保護中心、縣級養老服務中心等建設，投用失能老人養護院，打造示范性居家養老服務設施12個，培育發展社區慈善老年大學8家。加快“氣化城固”增量擴面，大力實施居民小區老舊燃氣管道更新、智慧燃氣設備升級，實現人口集中鎮村氣化全覆蓋。

統籌發展社會事業。優化城鄉區域公共資源配置，建立適應人口變化的基本公共服務保障機制。實施基礎教育擴優提質行動，建成北郊小學等7個項目，完成城西體育運動中心一期工程，規范管理“校園餐”，推進新高考改革，高水平承辦國家級競走單項賽等賽事活動，成功創建全國義務教育優質均衡發展縣。推進縣醫院西區、第二人民醫院改擴建二期等項目，建設緊密型縣域醫共體，加強疾病預防控制體系建設，推動中醫藥傳承創新發展。依法治理民族事務，支持國防動員建設，強化退役軍人服務，保障婦女、兒童、殘疾人等群體合法權益。

（九）聚力抓防范保穩定，著力構建安全發展新格局。深入貫徹總體國家安全觀，堅決打好防范化解風險主動仗，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

防范化解風險隱患。從嚴規范政府投融資行為，積極穩妥推進債務化解，堅決防止新增隱性債務，牢牢守住不發生系統性風險底線。強化房地產領域風險排查化解，扎實做好“保交房”“保回遷”“保還款”工作。認真開展拖欠企業賬款清理，確保實現應清盡清。舉一反三推進各類審計督察、巡視巡察等反饋問題整改。常態化排查化解經濟、環保、民生等領域風險隱患，確保社會大局和諧穩定。

守牢安全生產底線。縱深推進安全生產治本攻堅三年行動，壓實縣級領導包抓聯系安全生產和防災減災工作責任制，健全“專委會（指揮部）+專班+專業機構（專家）”工作機制，強化道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、校園、消防等重點領域隱患排查整治，統籌抓好防汛救災、地質災害防治、森林防滅火和食品藥品安全，加快建設縣應急指揮中心，完善重大突發公共事件處置保障體系，堅決防范較大以上事故發生。

全面加強社會治理。深入推進基層組織和網格化管理融合，加快縣鎮村綜治中心建設，抓好12345政務服務熱線全流程閉環管理，扎實開展“惠民進萬家·服務零距離”專項行動，確?！耙粦粢蝗瞬怀鰡栴}”。深入實施“八五”普法，強化社區矯正和安置幫教，全面推進信訪工作法治化。完善社會治安整體防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，著力建設更高水平的平安城固。

各位代表！謀劃好“十五五”是今年的一項重要工作。我們要全面貫徹黨中央、國務院決策部署和省市工作要求，系統總結“十四五”規劃實施情況，精心編制“十五五”規劃，謀準謀實重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，全力為城固高質量發展提供科學指引和有力支撐。

各位代表！面對新形勢、新任務、新要求，我們將全面加強政府自身建設，圍繞打造學習型、服務型、落實型政府，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態，擔當新使命、展現新作為、干出新氣象，努力交出一份成效彰顯、人民滿意的高質量發展答卷。強化政治建設，錘煉忠誠品格。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全力確保黨中央和省市及縣委各項決策部署不折不扣落地見效。強化法治建設，恪守依法行政。牢固樹立和踐行正確政績觀，深入貫徹習近平法治思想，嚴格依法決策、依法辦事、依法用權，健全完善重大事項行政決策機制，嚴格規范公正文明執法，持續深化政務公開，全面推進法治政府建設。堅決執行人大及其常委會決定決議，自覺接受人大、政協和各方面監督，讓權力在陽光下規范運行。強化作風建設，堅持務實擔當。始終將抓落實作為政府工作最鮮明的特質，干字當頭、腳踏實地，大力弘揚“長期吃苦、長期奮斗、長期奉獻”的拼搏精神，全力爭創更多經得起歷史和人民檢驗的發展業績。緊盯群眾切身需求做決策、抓落實，持續強化民生服務保障，加快推動更多政策向民生聚焦、更好資源向民生傾斜、更優服務向民生覆蓋。錘煉專業素能，練就過硬本領，不斷提升政府系統干事創業能力和水平。強化廉政建設，樹立良好形象。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，馳而不息糾“四風”樹新風，持續為基層松綁減負，讓基層有更多時間和精力謀發展、抓落實?？v深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續加大工程建設、農村集體經濟等重點領域監督，堅定不移整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。健全黨政機關習慣過緊日子長效機制，強化財政預算管理，切實把有限的財力用在緊要處。

各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，牢記54.3萬城固人民的熱望重托，激揚2265平方公里桔鄉大地的澎湃動能，以奮斗為筆，以山河為卷，求真務實、勇毅前行，為加快建設生態城市、打造西部強縣，奮力譜寫中國式現代化建設城固新篇章不懈奮斗！

名詞解釋

1. “三個年”活動：高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年。

2. “五上”企業：規模以上工業企業、有資質的建筑業企業、房地產開發經營業企業、限額以上批發零售業和住宿餐飲業企業、規模以上服務業企業。

3. “三茶”：茶文化、茶產業、茶科技。

4. “五個環境”：政務、要素、政策、法治、政商。

5. “六個成本”：時間、融資、用工、經營、機會、求助。

6. 美麗集鎮“十個一”建設：一條風貌提升示范街、一個產業強村、一個精品超市、一所標準化小（中）學校和幼兒園、一個規范化衛生院、一個群眾文化廣場、一個集鎮公園、一個公共停車場、一個綜合性農貿市場、每個鎮所有村建成數字（智慧）鄉村。

7. “千萬工程”：“千村示范、萬村整治”工程的簡稱。

8. 農村改廁“五種模式”：指“完整上下水、多戶聯建、三格加濕地、單戶四格、衛生廁所加吸糞車服務”五種改廁模式。

9. “兩山”：綠水青山就是金山銀山。

10. 秦巴“五亂”：秦巴區域亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵。

11. 河湖“四亂”：河湖管理范圍內的亂占、亂采、亂堆、亂建行為。

12. “一江五河”：漢江和湑水河、文川河、南沙河、堰溝河、牧馬河。

13. “八場硬仗”：打好教育科技人才體制機制一體改革硬仗，打好擴大有效投資硬仗，打好提振消費硬仗，打好外貿拓展硬仗，打好重點產業鏈群建設硬仗，打好穩就業促增收硬仗，打好問題整改硬仗，打好黨建引領基層治理硬仗。

14. “2+1+3”現代化產業體系：“2”即裝備制造、綠色食藥產業，“1”即新型材料產業，“3”即現代農業、文化旅游、商貿物流產業。

15. “兩重”“兩新”：國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；大規模設備更新和消費品以舊換新。

16. “四個一批”：謀劃一批、儲備一批、開工（在建）一批、投產一批。

17. 銀發經濟：向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。

18. “4+2”產業體系：“4”指飛機總裝、零部件、大型機維修、低空經濟，“2”指生產性、生活性服務業。

19. 秦創原“一中心一平臺兩基地”：秦創原（漢中）創新促進中心城固分中心、秦創原城固線上科創服務平臺、秦創原城固創業孵化基地、秦創原城固科技成果轉化生產基地。

20. “專精特新”企業：具有專業化、精細化、特色化、新穎化發展特征的企業。

21. 科技成果轉化“三項改革”：職務科技成果單列管理、技術轉移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結余經費出資科技成果轉化。

22. “標準地”：即在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域，對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的基本條件可出讓的國有建設用地。

23. “漢西歐”班列：指“漢西歐”中亞國際班列，由我市和西安市及西安國際港務區聯合開行，由陜西漢中始發，在西安港集結分撥后，再搭乘中歐班列長安號抵達中亞和歐洲。

24. “陜企通”：為陜西省企業提供全方位服務的在線平臺，主要為全省經營主體提供政策、融資、供需、培訓、招聘等綜合性服務，幫助企業紓解生產經營中的困難。

25. “五個農業”：有機農業、品牌農業、設施農業、智慧農業、觀光農業。

26. “十百千”：指陜西省文化產業“十百千”工程，主要目標是在全省創建10家文化產業示范園區和10家領軍型文化企業，扶持100家文化產業重點園區（含文化產業示范基地）和100家骨干型文化企業，培育1000家高成長型文化企業。

圖解：城固縣人民政府2025年政府工作報告

視頻解讀：城固縣人民政府2025年政府工作報告

視頻解讀：城固縣人民政府2025年政府工作報告關鍵詞解讀（一）

視頻解讀：城固縣人民政府2025年政府工作報告關鍵詞解讀（二）

視頻解讀：城固縣人民政府2025年政府工作報告關鍵詞解讀（三）

視頻解讀：城固縣人民政府2025年政府工作報告關鍵詞解讀（四）