政府工作報告

——2024年2月20日在城固縣第十九屆

人民代表大會第三次會議上

城固縣人民政府縣長  王健梅

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，面對經濟恢復的波浪曲折和改革發展穩定的艱巨任務，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以開展“三個年”活動為抓手，追求發展高線、守牢風險底線、增進民生福祉，鉚足干勁、砥礪奮進，經濟社會發展穩中向好，中國式現代化建設的城固實踐邁出堅實步伐。全年生產總值增長2.9%，地方財政收入4.06億元、增長17.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5.9%和7.7%。

一是項目招商勢頭強勁。堅持以項目招商組織經濟工作，投資拉動的關鍵作用進一步彰顯。項目建設量質齊升，開發運行重點項目管理信息系統，120個重點項目完成投資占年計劃121.6%，金海紫辰新能源汽車零部件加工、明順通物流園等51個項目建成投產，榮獲全省高質量項目建設成效評價漢中第一名和全市二、三季度重點項目觀摩紅旗獎，項目推進做法入選全省典型案例。招商引資成果豐碩，在全市率先組建4個駐外招商機構，持續深化全員招商行動，招引新能源汽車線束及電磁線生產等項目113個，實際到位資金增長37.9%，增速居全省前十，產業鏈招商經驗做法在全省推廣。投資結構持續優化，大抓產業項目和民間投資，產業投資、民間投資占比均達60%以上；爭取到位中省政策性資金16.8億元，居全省前十、全市第一。

二是產業發展提質增效。堅持優結構、延鏈條、育集群，“2+1+3”現代產業體系持續壯大。工業經濟穩健運行，始終堅持“突出抓產業，重點抓工業，尤其抓好裝備制造、綠色食藥、新型材料三大制造業”的思路，縱深開展親商助企和重點工業企業（項目）達產達效攻堅行動，31個重點工業項目完成投資64.8億元、占年計劃100.8%，榮獲全省協助中西部產業轉移先進縣。農業產業穩步發展，糧食總產16.25萬噸、實現“二十連豐”，完成農業總產值115.23億元、增長4.3%，榮獲全國油菜產業綠色革命科技示范縣，建成柑桔省級農村產業融合發展示范園，龍頭鎮、董家營鎮分別榮獲全國農業產業強鎮、一村一品示范鎮；1707戶4196名“三類人群”監測幫扶實現全覆蓋，承辦全國脫貧地區幫扶產業發展推進會和全省產業幫扶現場會觀摩活動，入選國家鄉村振興示范縣創建行列。旅游三產持續繁榮，上元觀古鎮創建為3A級景區，縣圖書館晉升國家二級館，舉辦張騫與絲綢之路論壇、首屆帳篷音樂節等活動30余項，接待游客、綜合收入分別增長10%和6%；加快縣域商業體系行動縣建設，完成社會消費品零售總額73.5億元、增長9.9%，增速居全省前十、全市第一；其中限上貿易零售額25.1億元、增長19.2%，外貿進出口總額2.65億元、增長20.5%。

三是活力動能加速迸發。堅持以改革激活力、以創新增動能，更好賦能高質量發展。深化改革蹄疾步穩，推行26項“小切口”改革措施賦能“大民生”，2項改革入選全國案例，媒體融合工作和18項改革經驗在省市推廣，躋身全省縣域經濟改革專項考核第四位；三合園區推行“一園區五中心”管理機制改革，新入駐企業12戶，榮獲全省重點建設縣域工業集中區發展先進獎。創新驅動成效顯著，初步形成秦創原城固“一中心一平臺兩基地”體系，秦巴生物醫藥研究院、大鯢產業發展研究院建成運行，新培育高新技術企業12戶、瞪羚企業4戶，入庫科技型中小企業69戶；登記科技成果39項，規上工業企業科研投入超8億元，完成技術合同交易額3.27億元，引進科技創新類“天漢英才”56人；新開通5G基站96個，建成數字經濟項目9個，省級數字鄉村試點縣通過驗收，高水平承辦西部數字鄉村發展論壇。營商環境持續優化，縱深推進“放管服”改革，投放涉企貸款9.96億元、增長37%，兌現“減免緩退”稅費5.36億元，新增市場主體7730戶、培育“五上”企業44戶；推進質量強國、高標準農田建設和重大決策部署督查落實3項工作受到省政府通報表彰，創建為全省首批營商環境創新示范區。

四是城鄉面貌綻放新顏。堅持以城帶鄉、城鄉融合，新型城鎮化建設步伐加快。規劃引領作用凸顯，啟動實施城市空間戰略、歷史文化風貌提升等專項規劃，《城固縣歷史文化名城保護規劃》進入省級評審階段。城市功能更趨完善，濱江新城等五大片區綜合開發步伐加快，城市東門戶風貌煥然一新，19個城市更新項目有序實施，新世紀廣場人防工程、公園華府立體停車庫主體封頂，智慧停車項目投入運營，市政巷片區老舊小區改造列入住建部舊改工作聯系點和省級示范項目，省級生態園林縣城創建通過驗收，入選推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣。和美鄉村加快建設，深入推進美麗集鎮“十個一”建設，114個集鎮建設項目累計完成投資6.4億元，桔園、原公、老莊3個鎮污水處理設施建成投用；扎實開展“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動和農村人居環境提升“十百千”三年行動，打造市級創優鎮1個、示范村10個，承辦全省農村廁所革命陜南片區現場推進會。

五是生態環境持續優化。堅持生態優先，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色本底不斷厚植。筑牢秦巴生態屏障，常態化開展秦巴“五亂”問題排查整治和礦山執法檢查，推行生態環保督導幫扶，第二輪中央和省生態環保督察、秦嶺專項審計“回頭看”反饋問題整改工作有力有效。環境質量穩定向好，整治涉氣污染源565個，全年空氣質量優良天數326天；“一江五河”和城鄉集中式飲用水源地水質穩定達標，31處農村生活污水處理設施實現第三方運維，建成全國節水型社會建設達標縣；建設用地安全利用率、危險廢物和醫療廢物安全處置率均達100%。生態修復持續加強，治理水土流失35平方公里，完成營造林2.4萬畝、植樹110萬株，榮獲全國首批自然資源節約集約示范縣、全省首批生態文明建設示范區。

六是民生福祉不斷增進。堅持人民至上、安全為要，全力優供給、保民生、兜底線，持續提升群眾獲得感幸福感安全感。民生實事落地見效，全年民生類支出31.98億元、占財政總支出81.9%。發放創業擔保貸款1.25億元，開發公益性崗位4069個，新增城鎮就業5566人，農村勞動力轉移就業15.73萬人次；新建及改擴建城固四中、草寺小學等中小學和幼兒園13所，新增學位3050個；舉辦首屆全民健身運動會，城固籍運動員奪取全國及以上賽事金牌4枚；第二人民醫院擴建一期建成，縣醫院西區、特困供養機構失能老人養護院一期主體竣工；“五社聯動”試點和供銷工作受到省級表彰，連續六屆榮獲省級雙擁模范縣；實施老舊小區改造76個，惠及群眾6076戶；建設路東段建成通車，建成開放口袋公園12個、公廁15座，鋪設天然氣管網20.2公里、新增居民用戶5683戶；完成農村公路提質升級416公里，實施堤防治理11.6公里，除險加固水庫9座；開展非遺文化展、文化惠民演出等270余場次，全國文明城市創建穩步推進，榮獲全省首批食品安全示范縣。安全生產形勢平穩，深入開展國家安全發展示范城市創建工作，圓滿完成重大事故隱患專項排查整治2023行動，建成第二消防站，鎮級消防所實現全覆蓋，全年未發生生產安全事故。風險防范有力有效，扎實清理拖欠企業賬款，債務風險總體可控，恒大保交樓任務圓滿完成；創新推行“1123N”訴源治理和“網上群眾路線直通車”工作機制，榮獲全省信訪工作先進縣。社會治理不斷強化，保持嚴打高壓態勢，扎實推進“雙力護航”等專項行動，電詐立案數、群眾受損數分別下降35.8%、38.4%，平安建設滿意度居全市第二，連續三年榮膺全省平安縣。

民族宗教、國防動員、外事、僑務、地方志、氣象、檔案、殘疾人、紅十字會、慈善等工作都取得新成效。

過去一年，縣政府全面加強自身建設，修訂完善《縣政府工作規則》，制定《重大行政決策程序暫行規定》，省委巡視反饋問題全部整改到位，辦理人大代表建議137件、政協提案192件；持續推進黨風廉政建設工作，嚴格落實中央八項規定實施細則精神，大興調查研究之風，加強財政審計監督，“三公”經費支出只減不增，法治政府、效能政府、廉潔政府建設進一步提速增效。

各位代表！過去一年，我們凝心鑄魂、砥礪前行，主題教育走深走實；我們難中求成、拼搏進取，經濟運行穩中向好；我們團結奮斗、創先爭優，多項工作亮點紛呈。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣干部群眾共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、各人民團體，向駐城部隊官兵和駐城單位，向關心支持城固發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展面臨的困難挑戰：現代產業體系鏈條不長，傳統產業轉型步伐不快，科創數字賦能亟需加力；城市能級和集聚效應不強，城鄉基礎設施和民生服務保障仍有短板；生態環境保護任重道遠，重點領域風險隱患依然復雜，守牢安全底線壓力不減；政務服務、營商環境仍需優化。對此，我們將在今后工作中，竭盡全力、務實擔當，決不辜負全縣人民期待！

二、2024年總體思路和目標要求

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆五次全會暨省委經濟工作會議、省市兩會、市委六屆六次全會暨市委經濟工作會議、縣委十六屆十一次全會暨縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，聚焦“穩居陜西十強縣、挺進西部百強縣”目標，深化拓展“三個年”活動，大力發展“四個經濟”，切實增強經濟活力、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩定，鞏固和增強經濟穩中向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設城固新篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長7%左右，規上工業增加值增長9%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，地方財政收入同口徑增長8%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。

實現上述目標任務，需要把握好以下四個方面：一是必須把推進中國式現代化作為最大的政治。圍繞努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設城固新篇章，堅持系統思維、全局觀念和前瞻布局，堅持高站位、實干事、見真功相統一，搶抓重大機遇、補短強弱揚優，以忠誠干凈擔當的實際行動全力以赴把總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好實景。二是必須聚焦高質量發展首要任務。堅持以科技創新推動產業創新，不斷催生新產業新模式新動能，努力讓更多代表新質生產力的龍頭企業“扎根”、配套企業“扎堆”、創新人才“扎營”，持續完善“2+1+3”現代產業體系；以城鎮建設和鄉村振興協同優化發展空間，以生態保護和綠色轉型厚植發展本底，著力破解發展方式、增長動力、要素配置等突出矛盾，全面推進縣域經濟社會高質量發展。三是必須突出人民至上價值取向。始終把為民造福作為最大政績，在發展中保障和改善民生，大力推出更多惠民生、暖民心、順民意的務實舉措，用情用力解決好群眾就業、教育、醫療、養老、住房等“頭等大事”和“關鍵小事”，讓改革發展成果更多更公平惠及全縣人民。四是必須更好統籌發展和安全。把“時時放心不下”的責任感轉化為“事事心中有底”的行動力，把底線思維貫穿到政府工作全過程，把風險意識穿透落實到各領域各環節，守牢安全生產生命線，不碰生態、耕地、文物保護高壓線，遠離債務風險預警線，以確定性舉措對沖不確定性因素，有效防范化解各類風險隱患，實現高質量發展和高水平安全良性互動、相得益彰。

三、今年重點工作

（一）強化改革創新，在加快蓄勢賦能中激發新活力。發揮改革創新的突破和先導作用，加快塑造發展新動能新優勢。

實施重點領域改革行動。以國有企業改革深化提升行動為抓手，健全城投、園投、棚改等縣屬企業市場化運行機制，提升縣投控集團資源資產整合運作水平，確保國有資產保值增值、企業利潤穩定增長。深化特許經營權改革，推行“特許經營+聯合開發”模式，有效盤活政府無形資產。用好中長期貸款、政府專項債券等政策性金融工具，加快金融服務擴面、提質、降本。持續深化行政審批制度改革，積極推行“一窗受理、集成服務”機制，著力提升政務服務質效。扎實推進“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革，工業標準地供應占比60%以上。

實施創新驅動賦能行動。牢固樹立“把研發作為產業、把技術作為商品”理念，啟動新一輪秦創原建設三年行動計劃，全面對接秦創原總窗口，實體化運行秦創原城固創新驅動平臺，推進科瑞思硅石研發中心、鵬遠生物醫藥中試平臺等落地建設，新建省市級“雙創”平臺、企業技術中心4個。線上線下鏈接浙大、復旦大學、西工大、西農大、陜理工等高校院所的科研資源和科技成果，探索建立離岸孵化器，動態更新科技成果項目庫、投行投資資金庫、專家教授人才庫、產業技術需求庫，放大科技創新溢出效應。深化科技成果轉化“三項改革”，實施省市級重點科創項目15個以上，推進天然谷合成生物發酵通用生產線、固博機器人產學研基地等十大科創項目，完成科技成果轉化應用20項、技術合同交易額3億元以上。深入實施“登高、升規、晉位、上市”四大工程，確保瞪羚企業和高新技術企業保持在35戶以上，入庫科技型中小企業70戶以上。

實施科創人才引育行動。加快人才引育“四百工程”，推行科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型組織模式，發展壯大秦創原科技經紀人、“科學家+工程師”、“新雙創”隊伍，引進“天漢英才”500人以上。完善優秀人才“服務綠卡”制度，上線“城才云”服務平臺，用好人才助力團和科技特派員，全年培育本土高技能人才和職業農民1500人以上。

實施開放型經濟發展行動。深化蘇陜協作，加強與京津冀、珠三角、長三角等交流合作，有序承接東部地區產業轉移。推進中鐵治江車站貨運集結中心項目，加快融入“漢西歐”班列貿易，建成克萊德服飾、哈瓦娜樂器等產品出口基地，擴大果品、中藥材等出口規模，全年外貿進出口總額增長10%以上。深化穩外資專項行動，引進金鷹集團、中馳電子等外資企業，確保實際利用外資增長10%以上。

（二）強化工業引領，在優化產業體系中培育新動能。圍繞構建現代產業體系，推動優勢鞏固與新質培育并進，促進產業高端化、融合化、鏈群化發展。

夯實工業基本盤。扎實推進工業企業達產達效、納規入統、社轉企等五大攻堅行動，精準高效助企紓困，統籌抓好融資供給、產銷對接、政策直達等服務，建成投產汽車零部件加工等23個重點工業項目，確保規上工業總產值增長6%以上。用好民營經濟高質量發展政策措施，深入開展“三整治四提升”專項行動，支持民營企業參與產業鏈群和重大項目建設，新培育“五上”企業32戶以上，其中規上工業企業12戶以上，民營經濟增加值占比50%以上。

打造制造業集群。做強裝備制造產業。圍繞打造西北特色智能裝備制造基地，加快智造機加產業園B區建設，實施熱表處理中心等項目，發展壯大新能源智能網聯汽車、高新電子等新興產業，新建標準化廠房8萬平方米，力爭新入駐企業20戶以上。全力支持陜飛公司加快新型主機研發、運X系列飛機擴能改造等項目建設，謀劃招引一批航空標準件、維修檢測等關鍵環節企業和上下游配套企業，打造航空產業聚集區。做精綠色食藥產業。圍繞打造生物醫藥研發生產基地和綠色食品供給基地，加快修正、天谷等龍頭企業關聯產業布局，推進修正生物醫藥健康城一期、秦藥道地中藥材加工基地等項目盡快建成投產，示范帶動本土醫藥企業抱團發展，招引配套企業10戶以上。大力發展特色中藥材產業和林下經濟，支持漢家香、華鯢科技、山花茶業等企業推進優勢農特產品深加工、延鏈條，培育預制菜、功能性食品、休閑食品飲品等特色品牌，壯大生物醫藥和食品加工產業集群。做優新型材料產業。圍繞打造西北現代材料生產基地，推進東城皓宇光電顯示新材料產業園達產達效，加快世紀榮程汽車線束及電磁線生產、安徽杜氏高硼硅玻璃產業園等項目建設，積極招引銅制品、光電顯示、硅基材料等上下游企業，推動礦產資源精深加工，提高產業綜合效益。

培育新質生產力。實施制造業技術改造升級工程，鼓勵支持城固酒業、振華生物等企業加大技術升級、產品創新、品牌打造，持續優存量、擴增量。大力發展低空經濟、新能源、人工智能等戰略性新興產業，加快對接秦峰智能機器人制造、中農合智慧供應鏈基地建設等線索項目，落地實施無人機產業園、應急智能產品產業園等新興產業項目，打造工業轉型新的增長點。開展“信號升格”專項行動，新建5G基站50座；實施中小企業“賦能、賦智、賦值”專項行動，加快線上營銷、智能生產等應用場景開發，支持首鋁模架、福旺米業等企業建設智造車間、智能工廠，數字經濟核心產業增加值占比10%以上。

提升園區承載力。深入推進園區基礎設施建設提升三年行動，持續完善“管委會+服務中心+平臺公司”運行模式，加快建設園區創新平臺、公共服務平臺，力促倉儲物流基礎設施、生產性服務業產業園等項目盡早建成投用。加大五郎、三合片區空間再造，盤活閑置低效土地資源500畝以上，統籌抓好外貿輕工和三產融合產業園標準化廠房等基礎配套提升、產業生態搭建，爭創省級高新技術產業開發區，引領工業經濟高質量發展。

（三）強化項目招商，在擴大有效投資中打造新引擎。樹牢大抓項目、大抓招商的鮮明導向，持續深化高質量項目推進年活動，以更多有效益的投資強產業、穩增長、促發展。

統籌布局謀項目。緊盯國家政策導向、資金投向和支持方向，用好項目謀劃儲備“6+1”專班和專家智庫、專項資金，動態謀劃延鏈補鏈強鏈的產業項目、支撐性引領性的重大項目、小而美的集群項目、完善公共服務的民生項目、補短強弱的基礎設施項目，全年謀劃儲備5000萬元以上項目不少于300個，其中億元以上項目不少于80個。統籌用好蘇陜協作、陜南循環發展、政府債券等項目資金，支持重大項目建設和產業集群發展。持續開展“六個爭一流”和“四個一”活動，由縣級領導輪流駐西安銜接協調，設立爭取政府投資項目專班、財政資金專班和中央、省屬國企來城投資專班，全力爭取中央預算內資金、專項債券、增發國債，積極參與項目競爭性評審，做好策劃論證、項目包裝、對接爭取工作，到位資金40億元以上。

精準出擊引項目。推行領導干部帶頭抓招商“月晾曬”機制，依托產業招商規劃和重點產業鏈“一圖兩庫一方案”，發揮4個駐外招商機構前哨作用，緊盯裝備制造、綠色食藥兩大主導產業集群發展和陜飛、修正等鏈主企業全鏈條配套，推行“政府經紀人”模式，精準開展沿鏈招商、以商招商、平臺招商，力爭揚子江、王老吉等實力企業盡快投資落地，全年新簽約項目45個以上、實際到位資金增長12%以上。

全力以赴建項目。緊扣項目簽約必落地要求，建立重大項目“一項目一專班一方案”推進機制，全力加快中醫藥產業園、智造機加產業園、歷史文化名城及濱江新城、國家儲備林及林下經濟、750千伏輸變電工程、焦巖水庫等重大項目建設。堅持“三邊三倒”“雙七”等工作法，實行周調度、月評比、季觀摩、季獎懲機制，強化要素保障和“四個一批”項目動態管理，全力加快149個重點項目建設，確保一季度開工率達到80%、二季度全部開工，全年完成投資170億元以上。

多措并舉保項目。持續開展營商環境突破年活動，不斷增強產業感召力、政策應用力、要素保障力，全面推行企業健康檔案，實施企業“健康體檢”提升工程，著力解決企業研發、人才、融資、訂單、上級政策直達等問題。加大并聯審批、全程代辦力度，提升項目全周期、全流程服務保障水平，爭取更多人才從“搶過來”到“搶著來”、更多企業從“應召而來”到“慕名而來”。發揮政府投資和國家促進民間投資政策激勵作用，鼓勵引導民間資本參與產業發展和基礎設施建設，全年工業投資22億元以上、增長10%以上，產業投資、民間投資占比均達到70%以上。

（四）強化能級提升，在建設生態城市中展現新顏值。搶抓推進以縣城為重要載體的城鎮化建設省級試點縣政策機遇，精準對標、精心謀劃、精雕細刻、精打細算，傾力打造環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市。

堅持規劃引領。立足全省“產業功能縣”定位，聚力優化城市功能、拓展城市內涵，爭取縣國土空間規劃和歷史文化名城保護規劃通過省級審批，做精落細重點片區、特色街區等專項規劃，抓好鎮級國土空間規劃和村莊規劃編制，加快“多規合一”和“一張圖”信息化建設，嚴格規劃剛性執行，塑造城固特色城鄉風貌，不斷滿足人民群眾多元多樣多變的需求。

提升城市能級。建設歷史文化街區。把老街保護開發作為今年城市建設的首要任務，科學制定三年行動方案，引入高品質城市合伙人，穩步推進保護開發和業態運營，建成開放城隍廟、文廟2個主題公園，推進25處歷史建筑保護和9條背街小巷改造，再現關背歷史文化街區風貌，讓老城“建筑可閱讀、街區可漫步、城市可記憶”，著力打造國家歷史文化名城。加快城市更新。扎實推進濱江新城創智中心、絲路大道南延伸段跨陽安鐵路橋、城南小學及市政設施等建設，建成開放濱江濕地公園，展現“一江兩岸”新氣象。穩步實施樂城路北段小西關、建設路東段關王堡等5個重點片區更新，加快水木華庭、公園華府等6個棚改項目收尾，打造精致舒美的活力城市。完善基礎配套。開展城市體檢，實施漢白路改造提升，打通聯大路中段、翠竹路等4條斷頭路，啟動建設路西段項目，逐步提升背街小巷照明系統。建成老城區排洪渠疏浚加固等4個防洪排澇項目，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，增加市民休閑微空間，完善15分鐘生活圈，爭創全省縣城建設示范縣。

精細城市管理。更加注重千家萬戶的“微觀感受”，制定城市精細化管理標準，深入開展全國文明城市創建，規范運行城市驛站、智慧停車、潮汐市場，積極推進城鄉環衛一體化、垃圾分揀、餐廚垃圾和大件垃圾一站式處理項目。開展物業服務“大排查、大整治、大提升”行動，創建物業管理示范小區6個。完善水電氣供應、信息通信等城市生命線工程，優化城市家具，提升城市溫度。積極對接漢中“城市運管服”平臺，不斷提升數字化、智慧化、專業化管理水平。

建設美麗集鎮。打好美麗集鎮“十個一”建設三年行動收官戰，補齊基礎設施、托育養老、文化體育等短板，推動城鄉公共服務均等化。圍繞裝備制造、綠色食藥、特色農業、商貿文旅等領域，推進三合、柳林、上元觀、沙河營等鎮域組團發展，建設桔園、龍頭、原公、二里等特色名鎮。從嚴管控鎮村建房，扎實開展傳統村落、古樹名木保護，打造沿漢江、湑水河、南沙河生態宜居城鎮帶。鼓勵外出人員返鄉就業創業，支持農民進城落戶，吸納各類人才融入城固、安居樂業。

（五）強化“三農”工作，在推進鄉村振興中繪就新畫卷。圍繞創建國家鄉村振興示范縣，學習運用“千萬工程”經驗做法，以“兩確保”“三提升”“兩強化”為重點，統籌推進鄉村全面振興，著力打造宜居宜業和美鄉村。

守牢“兩條底線”。堅決扛牢耕地保護和糧食安全政治責任，緊扣“良田、良法、良機、良種”四大關鍵，加快實施新一輪糧食產能提升行動，推進三大主糧種植全覆蓋、大豆有序擴面，抓好4.3萬畝高標準農田建設，健全完善農事服務體系，確保糧食播種面積穩定在42.5萬畝以上、產量保持在16萬噸以上。毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防返貧動態監測和幫扶機制，抓好農村供水工程建設改造和易地搬遷后續扶持，守住不發生規模性返貧底線。

壯大農村經濟。聚焦品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，推進特色現代農業產業鏈建設五年行動，實施重點農業產業項目23個，推動“骨干強”產業做優做強、“新精特”產業發展壯大，農業總產值增長4.5%以上。切實做好“土特產”文章，支持預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設，發展智能化、清潔化精深加工，主要農產品加工轉化率達到75%以上。深化農村集體經濟“消薄培強”行動，鼓勵發展特色種養、手工作坊、林下經濟等家庭經營項目，持續壯大聯農帶農經濟，力爭集體經濟收入20萬元以上村（社區）達到65個以上、50萬元以上經濟強村（社區）達到24個以上。

加快示范創建。聚焦“五大振興”和“五個農業”，堅持以點帶面、示范引領，扎實開展示范鎮村梯次聯創，創建省市縣級示范鎮5個、示范村20個，打造市級“五個農業”示范點4個。深化“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，扎實推進農村人居環境提升和鄉村建設行動，建成315省道漢臺界至文柳路段、上元觀鎮嵩山寺至二里鎮馬家河道路，打造省市級“千萬工程”示范村65個、市縣級環境整治示范村50個。完善鄉村治理體系，推進農村移風易俗，讓鄉風更文明、鄉村更美麗。

（六）強化挖潛增效，在活躍旅游三產中拓展新業態。深化全域旅游創建，發揮資源優勢，促進業態融合，推動文旅產業繁榮發展。

彰顯人文底蘊。堅持搶救性保護和預防性保護一體推進，做好洞陽宮、文廟大成殿、西北聯大法商學院舊址等系統性保護。持續提升圖書館、文化館、博物館等服務水平，完成基層綜合性文化服務中心達標提升10個，創建新型公共文化空間10處，增強公共文化服務均衡性、可及性。健全非遺名錄體系，建成城固架花非遺工坊，促進原公雜燴等特色非遺傳承發展，提升桔鄉漢韻文化底蘊。

建好景區景點。提檔升級旅游景區，加快城固酒業工旅融合3A級景區創建和張騫文化園、金沙灘休閑旅游區、青龍寺鄉村旅游提質增效等11個文旅項目建設。推進旅游特色名鎮名村、民宿達標創建，抓好鄉村旅游戶外休閑綜合開發、房車露營基地等建設，鞏固拓展蓮花池、陳家灣、六一等鄉村旅游示范點，形成串珠式旅游環線。

豐富旅游業態。扎實開展旅游產業提質增效行動，加大文旅資源整合、業態融合，推出“紅色旅游”“文化尋根”“研學體驗”等旅游精品線路。精心籌辦油菜花節城固分會場、祭祀張騫大典、夏季鄉村旅游、柑桔旅游文化月等系列節會活動，全年接待游客1000萬人次、綜合收入68億元以上。

激活消費市場。推動文化路、劉家橋路等商圈提檔升級，支持發展夜間經濟、戶外經濟，打造獨具城固元素、桔鄉味道的消費“旺點”，持續繁榮消費市場。深入開展消費促進年活動，完善農村電子商務和快遞物流配送體系，擴大汽車、家電等大宗消費，支持直播電商、即時零售等新業態健康發展，培育數字消費、智能家居、賽事經濟、國貨“潮品”等新的增長點，完成社會消費品零售總額82.3億元。多措并舉化解房地產庫存，抓好山水佳苑南區等5個在建高品質住宅項目，資質建筑業增加值增長15%以上。

（七）強化生態優先，在推動綠色發展中厚植新優勢。深入踐行“兩山”理念，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路，持續鞏固國家生態文明建設示范區創建成果。

扛牢秦巴保護政治責任。嚴格執行《秦嶺生態環境保護條例》，認真實施守護秦嶺祖脈三年行動，完善林（山）長制責任體系，常態化排查整治秦巴“五亂”問題，持續抓好環保督察反饋問題整改。穩妥推進巴山區域小水電清理整改，加快礦山生態修復，強化林木、林地、濕地巡護監管，抓好生物多樣性保護，完成營造林2.4萬畝、退耕還林提質增效2萬畝、植樹110萬株以上，治理水土流失35平方公里，配合做好秦嶺國家公園城固片區建設。

持續推進污染防治攻堅。深入實施大氣污染防治和“冬病夏治”專項行動，加大散煤連片治理和新一輪涉氣污染源排查整治，全年空氣質量優良天數不少于329天。扎實開展河湖“清四亂”，推進重點流域“一斷一策”治理和漢江一級支流溯源排查整治，強化涉水企業和涉河排污口管控，狠抓農村生活污水治理，確保“一泓清水永續北上”。加強土壤污染源頭管控，推進重金屬、固體廢物和農業面源污染治理，積極創建“無廢城市”。抓好建筑施工等噪聲污染防治，改善聲環境質量。

堅持綠色循環低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，強化項目用能、用水、用地等資源強度管理，實施固廢（醫廢）綜合利用、分布式光伏整縣推進等環保產業項目，單位GDP二氧化碳排放強度下降3.89%。大力發展生態經濟，精準對接揚子江、天然谷等企業需求，訂單式發展壯大淫羊藿、厚樸等中藥材產業，實施國家儲備林項目8萬畝，推進“一江兩岸”綜合治理EOD等項目。繼續辦好綠色生態大講堂，倡導綠色低碳生活方式，推進生活垃圾分類，爭創國家“兩山”實踐創新基地。

（八）強化共建共享，在增進民生福祉中彰顯新作為。樹牢以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

全力穩就業促增收。圍繞創建就業創業示范縣，扎實推進“職業技能提升、勞務品牌培育、就業服務提質”三大工程，規劃建設人力資源產業園，抓好高校畢業生、退役軍人、農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業創業，確保零就業家庭動態清零。實施城鄉居民收入穩定增長行動，統籌提高經營性、工資性、財產性、轉移性收入，逐步縮小城鄉收入差距。扎實做好根治欠薪工作，維護勞動者合法權益。

健全社會保障體系。實施社會保險擴面提質計劃，扎實做好城鄉低保、養老保險、醫療保障、社會救助、優撫安置等工作，啟動創建全國雙擁模范縣。規范運營社區日間照料中心和農村幸福院，探索嵌入式居家養老模式，加快未成年人保護中心建設，鼓勵發展銀發經濟，更高質量服務保障一老一小。

辦好人民滿意教育。持續做好國家義務教育優質均衡發展縣創建工作，縱深推進教育質量提升三年行動，實現城鄉集團化辦學全覆蓋，落實中小學校內午餐午休服務，鞏固提升“雙減”成效。完善學前教育保障機制，普惠性幼兒園占比達到93.5%以上。深化普通高中育人模式改革，打造職業教育高水平校企合作基地。抓好濱江新城全運智慧體育公園等建設，爭創全省全民健身示范縣。

推動健康城固發展。持續深化“三醫”聯動改革，推動優質醫療資源擴容，完善分級診療機制，啟動疾控中心改擴建、二里衛生院縣域醫療次中心項目，抓好婦幼健康服務體系標準化建設，開展安寧療護國家級試點，提高城鄉醫療衛生服務能力。深化健康促進行動，推動中醫藥傳承創新發展，抓好愛國衛生運動和衛生鎮村、健康家庭創建，通過國家衛生縣城鞏固提升驗收。

（九）強化風險防范，在打造平安城固中構筑新格局。深入貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險隱患，以高水平安全保障高質量發展。

防范化解重大風險。堅持財政、金融等政策取向一致性，規范政府投資項目管理和投融資行為，嚴禁超財力鋪新攤子、上新項目，堅決遏制新增政府隱性債務，確保債務規模和債務率“雙下降”。嚴厲打擊非法金融活動，加大不良貸款清收處置力度，守住不發生系統性金融風險底線。扎實開展第五次全國經濟普查。強化房地產領域風險排查化解，嚴格在建項目預售資金監管，扎實做好“保交樓”“保回遷”工作。統籌推進意識形態、民族宗教、網絡輿情等領域風險防范，維護社會和諧穩定。

堅決守牢安全底線。嚴格落實安全生產責任制，建立健全“專委會+專班+專業機構”機制，推動責任、措施、機制穿透到“最后一米”。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，深化城鎮燃氣、道路交通、工貿危化、建筑施工、城鄉消防等重點領域專項整治，有效防范各類安全事故發生。健全完善自然災害、突發事件風險預警和防控機制，加快縣應急指揮中心建設，提高防災減災救災能力，爭創國家安全發展示范城市。細化落實食品安全“兩個責任”，加大食品藥品全過程監管力度，守護群眾“舌尖上的安全”。

提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，強化“三到位一處理”工作機制，推進信訪工作法治化。深入實施“八五”普法，一體推進法治城固、法治政府、法治社會建設，全力創建全國法治政府建設示范縣。加快實施“雪亮工程”，常態化開展掃黑除惡斗爭，全力防范化解安全穩定風險隱患，嚴厲打擊各類違法犯罪，堅決守護人民群眾幸福安寧。

民之所盼，政之所向。縣政府堅持從群眾可感可及的實事入手，去年11月啟動民意征集，通過多輪篩選研討，擬定了13件民生實事候選項目，年計劃完成投資9.3億元，經各位代表票決后，我們將精心組織實施，讓政府“年年辦”的民生實事，成為群眾“時時享”的幸福實景。一是新建公共停車場3個、口袋公園8個、新能源汽車充電樁100個；二是改造36個城鎮老舊小區，惠及群眾2350戶；三是完成4所城鄉學校改擴建，建成城西體育運動中心體育場及體育館主體工程；四是實施縣醫院西區項目主體二次結構及配套工程，投用第二人民醫院住院綜合樓；五是實施氣化城固項目，新增居民用戶4000戶以上；六是建成就業服務驛站3個，新增城鎮就業4600人以上、農村勞動力轉移就業15萬人次以上；七是新建改建城區公廁8座、改造農村衛生廁所6500座；八是完成特困供養機構失能老人養護院項目建設，實施農村特殊困難老年人家庭適老化改造200戶以上；九是實施農村電網升級改造239公里；十是完成農村公路提質升級150公里、生命安全防護工程100公里；十一是實施湑水河、南沙河及小河治理工程14.19公里；十二是實施湑水河水生態保護修復2.9公里；十三是實施文化惠民工程200場次以上。

各位代表！面對新形勢新任務，我們將更加注重政府自身建設，始終牢記職責使命，鞏固拓展主題教育成果，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。堅持依法行政，深入貫徹習近平法治思想，規范重大行政決策程序，落實政府法律顧問和行政執法事項清單制度，嚴格依法決策、依法辦事、依法用權；深化政務公開，自覺接受黨內監督，主動接受人大、政協和各方面監督，讓權力在陽光下運行。堅持務實勤政，深化干部作風能力提升年活動，增強履職盡責本領，不斷細化抓經濟工作的顆粒度精準度，推動整體工作爭先進、綜合實力晉位次、特色工作創品牌；牢固樹立和踐行正確政績觀，堅決防范和糾治“新形象工程”，深入踐行“四下基層”，加大精文簡會力度，開務實的會議、發管用的文件、出能落地的政策，不做貪大求洋、急功近利、嘩眾取寵的事情，把更多時間和精力用在干事創業上。堅持清廉從政，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規定實施細則精神，馳而不息糾“四風”、樹新風；堅決落實習慣過緊日子要求，扎緊扎牢制度籠子，維護財政預算剛性約束，嚴控一般支出、保障重點支出，把每分錢都花在“刀刃”上；深入推進黨風廉政建設，強化財政資金、公共資源、國資國企、項目工程等重點領域監管，讓為民、務實、清廉之風充盈桔鄉大地。

各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，凝心聚力、砥礪前行，努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設城固新篇章！

圖解|城固縣人民政府2024年政府工作報告