政府工作報告

——2023年2月27日在城固縣第十九屆

人民代表大會第二次會議上

城固縣人民政府縣長   王健梅

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是城固發展進程中極不平凡的一年。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和疫情嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，以迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神為動力，堅持穩中求進工作總基調，全力抓好防疫情、穩經濟、保安全三件大事，縣域經濟高質量發展取得新成效。全年實現生產總值310.42億元、增長6.2%，規上工業增加值增長10.6%，固定資產投資增長19.1%，社會消費品零售總額增長11.5%，財政總收入7.5億元、增長34.8%，其中地方財政收入3.46億元、增長25.7%，城鄉居民收入分別增長4.6%和7%，縣域經濟高質量發展考核穩居全省第一方陣。

（一）堅定不移大抓項目招商，投資拉動強勁有力。大力實施項目帶動戰略，項目招商實現新突破。堅持常態化謀劃，共儲備項目390個、總投資972.6億元，爭取中省預算內投資、政府專項債券等項目資金12.5億元，資金總量居全市前列。實施蘇陜協作項目15個、到位資金5125萬元，年度考核居全市第一。堅持產業鏈招商，委托深圳前瞻產業研究院編制產業圖譜和招商手冊，深化全員“雙招雙引”，運用投行思維簽約落地修正生物醫藥健康城、未來科技家庭媒體中心、希德電子裝備制造、深蘭科技機場快車等重大項目52個、總投資439.7億元，引進內資253.1億元、實際利用外資1830萬美元，分別增長51.6%、144%，總量居全市第一，經驗做法在全省交流、被商務部《國際商報》刊登。堅持快節奏推進，扎實開展高質量項目建設推進年活動，陜物流綜合智慧物流園、智造機加產業園A區等72個項目建成，116個重點項目完成投資354.9億元、占年計劃175%，全省高質量項目建設成效考核名列前茅，全市“四個一批”項目現場觀摩考核均居第一，三次榮獲“紅旗獎”。

（二）堅定不移推進產業轉型，質量效益穩步提升。圍繞六大產業集群，大力實施“千百工程”，三次產業結構比例調整為20:48.4:31.6。工業經濟企穩向好，全面落實穩經濟一攬子政策措施，累計為企業“減免緩退”稅費4.98億元、落實貸款7.26億元；新增市場主體7564戶、“五上”企業53戶；強化園區承載，三合園區創建為全省中小企業公共服務示范平臺和小微企業創業創新基地；推進工業項目建設和企業穩產擴銷，嘉利保電纜線、白云制藥香菊片生產技改擴能等24個項目完成投資46.5億元，109戶規上工業企業完成總產值434.23億元、增長9.7%，總量居全市第一。農業產業提質增效，糧油總產18.06萬噸，收獲柑桔27萬噸、獼猴桃4萬噸、元胡5.9萬噸、茶葉4013噸，復種蔬菜20.5萬畝，飼養生豬56萬頭，完成農業總產值109.34億元、增長4.2%，入選全國油菜產業綠色革命科技示范縣；大力培育農村新型經營主體，發展全國“一村一品”示范鎮1個、全國合作示范社1個、省級生態農場1個、市級龍頭企業5戶、農產品加工企業94戶；發展稻漁綜合種養1.8萬畝，建成全市首個數字稻漁基地，獲央視新聞頻道、人民日報報道，成功舉辦全省稻漁綜合種養產業發展現場會；全面推進鄉村振興，委托西北農林科技大學編制完成全省鄉村振興示范縣建設規劃，1669戶4145人“三類人群”監測幫扶全覆蓋，建成基礎設施及產業項目332個，集體經濟收入10萬元以下薄弱村全部清零，項目資金管理經驗在全省交流，農業農村局、蓮花街道榮獲全省農村集體產權制度改革先進集體。旅游三產加快復蘇，推進張騫文化園、桔園省級旅游度假區等文旅重點項目建設，舉辦“漢風古韻·傳奇夜”美食節、柑桔旅游文化月等活動，多措并舉挖掘消費潛力、促進市場回暖，京東新盈海、明順通等物流企業運營良好，形成上元觀—柳林—沙河營區域性物流圈，完成社會消費品零售總額66.9億元，外貿進出口總額突破2億元。

（三）堅定不移補短板提品質，城鄉面貌綻放新顏。搶抓以縣城為重要載體的城鎮化建設政策機遇，堅持規劃先行，整體謀劃、梯次推進，新型城鎮化建設邁出堅實步伐。委托上海同濟城市規劃設計研究院編制城市空間戰略、城市運營策劃、歷史文化風貌提升等規劃，城市門戶建設加速推進，“一江兩岸”拉開帷幕，濱江新城漢江北岸生態廊道成為網紅打卡地，創智中心全面啟動。鐘樓片區歷史文化名城建設穩步推進，完成城隍廟加固改造，掛牌保護25處歷史建筑和3條歷史文化街區。城市更新行動有序實施，207個“4111+N”項目竣工153個、完成投資88.52億元，西五路全線貫通，打通聯大路西延伸段等斷頭路6條，改造朝陽路西段、民主巷等人行道和背街小巷15條，建成一批口袋公園、景觀小品和山水佳苑、怡景苑等高品質小區，成效考核居全市第一，老舊小區改造工作受到省政府表彰。堅持城鄉統籌發展，全域推進美麗集鎮“十個一”工程和“六清六治三提升”環境整治，建成風貌提升示范街8條、數字鄉村45個，青龍寺村榮獲中國美麗休閑鄉村，柳林社區、韓家營村榮獲全省美麗宜居示范村。

（四）堅定不移深化改革創新，活力動能加速迸發。堅持改革創新協同推進，不斷增強產業創新力和區域競爭力。強化科技創新支撐，深度融入秦創原創新驅動總平臺，建成城固分中心及創業孵化基地，與西工大合作組建校地科創聯盟，漢中國家農業科技園區通過科技部復審，創建國家企業技術中心1個、省市級“雙創”平臺4個，新培育科技型中小企業44戶、高新技術企業17戶、瞪羚企業4戶，規上工業企業完成科研投入9.17億元、居全市第一。統籌推進重點領域改革，推出“小切口、大民生”改革舉措27項，梳理“一件事一次辦”事項79項，下放行政審批服務事項211項，企業注冊登記實現“零見面、零成本、一日辦結”，“城（誠）心辦”服務品牌更加響亮，優化營商環境經驗做法在全省交流。持續提升投融資水平，金融機構貸款余額突破100億元、增長7.49%，投放央行再貸款4.56億元、總量居全市第一；縣投控集團及8個子平臺組建運營，設立產業發展基金2.2億元，提供融資擔保1.62億元。加快數字經濟發展，新建5G基站92座，培育新型數字企業2戶，建成數字經濟項目18個。

（五）堅定不移保護生態環境，綠色本底不斷厚植。遵循保護優先、系統治理、循環發展的原則，生態環境質量持續向好。常態化開展秦巴“五亂”問題排查整治，鞏固小水電整治成果，中央和省環保督察交辦反饋問題整改順利推進。持續抓好大氣污染分季節靶向治理，全年空氣優良天數345天。實施焦巖水庫等“5+1”治水三年行動項目28個，建成秦嶺區域5個鎮級、16個村級污水處理設施，全域水質穩定達標，全省縣域節水型社會達標縣創建通過評估驗收。完成營造林1.8萬畝、四旁植樹115萬株，“兩山資源公司”獲得銀行機構授信140億元，榮獲國家生態文明建設示范區和全國自然資源節約集約示范縣。

（六）堅定不移辦好民生實事，幸福指數持續增進。堅持盡力而為、量力而行，人民生活更加殷實、更有品質。全年民生類支出31.76億元，占財政總支出82.1%。新增城鎮就業5528人，農村勞動力轉移就業14.66萬人次。去年承諾的六方面民生實事全部高質量完成，潤智九年制學校、城北幼兒園等8所中小學幼兒園建成投用，新增學位4390個，國家義務教育優質均衡發展縣創建通過省級過程督導；縣醫院西區公共衛生應急樓、三合衛生院門診住院樓建成投用，第二人民醫院擴建主體竣工；城鄉居民醫保和公共衛生服務財政補助提標足額落實到位，建成家庭養老床位432張，社區日間照料中心實現全覆蓋；完成農村避險安居搬遷541戶，建設保障性租賃住房641套，5個棚戶區和125個老舊小區改造完成年度任務；建成開放愛心驛站55個、口袋公園和街頭游園10個，新建便民市場4個、公廁10座、公共停車場8個、汽車充電樁101座，新增停車位1348個、天然氣用戶4021戶；建成投用城區第二水廠和19處農村飲水鞏固項目，完成縣運司和8個鎮客運站點提升改造，新建農村道路120公里，漢江北岸堤頂路全線貫通。啟動全國文明城市創建，開展群眾性文化活動320場次，《張騫傳說》列入國家非物質文化遺產，3人上榜“陜西好人”、9人獲評漢中市“道德模范”，文化軟實力進一步增強。

（七）堅定不移防范化解風險，社會大局安全穩定。更好統籌發展和安全，綜合施策、標本兼治，全力守住了安全底線。堅持人民至上、生命至上，堅決落實中央和省市疫情防控政策部署，因時因勢優化防控措施，全面提升風險感知、科學處置、組織動員能力，及時果斷處置突發疫情，統籌做好物資保供和物流保暢，采取配送“健康愛心包”、完善分級診療體系、建設方艙醫院、設立亞定點醫院等措施，守護了群眾生命健康安全。積極防范金融等重點領域風險，穩步推進恒大等房地產企業風險出清，嚴厲打擊非法金融活動，政府隱性債務實現零增量、減存量。縱深推進“防風險、除隱患、保安全、迎盛會”專項整治，扎實開展防汛抗旱、道路交通、消防燃氣、自建房等領域風險排查治理，安全生產形勢總體平穩。深入開展信訪積案化解和社會治安防控，信訪事項和社會治安群眾滿意率分別達99.48%和99.11%，平安城固建設再上新臺階。

（八）堅定不移加強自身建設，政府效能提速增效。堅持把黨的全面領導貫穿政府工作各領域全過程，常態化開展黨史學習教育，認真學習貫徹黨的二十大精神，以實際行動捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”。扎實推進全國法治政府建設示范縣創建，修訂完善縣政府工作規則，建立干部素能提升月培訓、政府重點工作月調度和閉環管理等機制，行政決策更加規范、運行效能持續提升。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議154件、政協提案246件，辦復率100%。扎實開展“作風能力建設年”和“清廉城固”建設活動，落實政府系統改進作風若干措施，馳而不息糾“四風”；加強財政審計監督，“三公”經費壓減10%，社會評價滿意度居全市前列。

民族宗教、退役軍人事務、人防、外事、地方志、供銷、氣象、檔案、殘疾人、紅十字會、慈善等工作取得新成效。

各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2022年，我們在大戰大考中前行，在擔當實干中淬煉，遇到的挑戰前所未有，付出的努力尤為艱辛，取得的成績實屬不易。尤為令人難忘的是疫情突發之時，全縣人民心手相牽，各級各地守望相助，白衣天使逆行出征，基層干部晝夜奮戰，各行各業保供保暢、保柑桔銷售和復工復產，詮釋了休戚與共、命運相惜的共同體理念，譜寫了眾志成城、共克時艱的壯美畫卷，呵護了張騫故里、神奇桔鄉的崇高榮譽；尤為讓人自豪的是推動城固高質量發展的征程中，各類市場主體和企業家朋友堅韌不拔、勇毅前行，廣大干群勇立潮頭、敢為人先，修正藥業、山東未來計算機等名企名品簽約落地，縣醫院西區、城西體育運動中心等民生工程加速推進，西五路、漢江北岸生態廊道等城市建設日新月異，財政總收入首破7億元、生產總值首破300億元大關，多項工作位居全市第一，吹響了接續奮斗、爭先創優的前進號角，全面奪取了統籌疫情防控和經濟社會發展的“雙勝利”。回顧奮斗的歷程，每一個拼搏的日子都閃閃發光，每一段鐫刻的記憶都溫潤人心，每一點收獲、每一次跨越、每一場勝利都是拼出來、干出來、奮斗出來的！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣干部群眾團結奮斗的結果！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派和人民團體，向駐城部隊官兵和各駐城單位，向關心支持參與城固建設發展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

肯定成績的同時，我們也清醒看到經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要是：工業產業鏈條不完備，戰略性新興產業培育不足，文化旅游和商貿物流產業支撐作用不強，產業轉型升級任務依然很重。科創數字賦能亟需加強，園區畝均效益不高，營商環境仍要不斷優化，開放融合有待進一步深化。城鄉發展不夠均衡，基礎設施及配套建設尚不完善。群眾收入增速較慢，民生領域仍有薄弱環節，重點領域風險排查化解壓力不減。干部作風能力和政府效能建設還需持續提升。針對這些問題，我們必須一起保持奮發有為的清醒和堅定，采取有力措施，切實加以解決。

二、2023年總體思路和目標要求

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。我們既要正視發展中面臨的困難和挑戰，更要堅定加快發展的信心和底氣。從中省發展大勢看，黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了奮進新征程的時代號角。中央和我省、我市全力以赴拼經濟的導向更加鮮明，政策紅利疊加釋放，為經濟穩增長注入了強勁動能。從我縣發展形勢看，隨著深圳前瞻產業研究院、上海同濟城市規劃設計研究院、西北農林科技大學編制產業發展、城市建設、鄉村振興等三本規劃的科學引領、穩步實施；隨著全縣上下精準招商、大抓項目的共識日益強烈、持續發力，“2+1+3”的現代產業體系愈發明晰、不斷壯大，修正生物醫藥健康城、光電新材料產業園等一批支撐引領性強的重大項目加快推進、投產達效；隨著大戰大考的洗禮，人心思進、創新創優的氛圍更加濃厚，一以貫之、推動發展的基礎更加堅實，全力拼經濟、奪取新勝利的決心更加堅定。各奮愚公之愿，即可移山；共懷精衛之心，不難填海。只要我們錨定目標任務、全力攻堅沖刺，就一定能夠在新征程上書寫不負時代、不負人民的優異答卷。

今年經濟社會發展的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議、省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議、省市兩會、市委六屆四次全會暨市委經濟工作會議、縣委十六屆八次全會暨縣委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，錨定全省十強縣、挺進西部百強縣目標，以推動高質量發展為主題，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，抓住經濟回暖窗口期，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，扎實開展“三個年”活動，大力發展“四個經濟”，有效防范化解重大風險，推動經濟運行持續向好，實現質的有效提升和量的合理增長，奮進中國式現代化新征程，加快建設漢中現代化區域中心城市核心區，奮力譜寫城固高質量發展新篇章。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%以上，規上工業增加值增長12%以上，固定資產投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，地方財政收入增長14%以上，城鄉居民收入分別增長9%以上和10%以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。

實現上述目標，需要我們把握好以下四個方面：一要把牢學習貫徹黨的二十大精神的政治引領。堅持以黨的二十大精神為指引，貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，持續在學深悟透、融會貫通、指導實踐上下功夫，善于用具體的“小思路”貫徹落實習近平總書記的大思想，善于用具體的“小謀劃”貫徹落實黨中央的大決策，善于用具體的“小抓手”貫徹落實國家的大部署，將全面建設社會主義現代化國家的目標任務在城固實化、細化、具體化，以實績實效忠誠捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二要把牢推動高質量發展的根本任務。堅持延鏈條、建集群、促升級，做強以陜飛為龍頭的裝備制造、修正為龍頭的綠色食藥產業，做大以東旭為龍頭的新型材料產業，加快發展現代農業、文化旅游、商貿物流產業，全力構建“2+1+3”的現代產業體系。堅持大抓項目招商、育強市場主體，深化科創數字賦能，推進城鎮建設和鄉村振興，抓好生態保護和綠色發展，探索走出符合科學規律、契合縣情實際、彰顯城固特色的現代化發展之路。三要把牢人民對美好生活向往的奮斗目標。牢固樹立以人民為中心的發展思想，時刻傾聽群眾呼聲、回應群眾期盼、維護群眾利益，既盡力而為、又量力而行，切實解決好群眾就業、教育、醫療、養老、住房等領域“頭等大事”和“關鍵小事”，真正把“民生清單”變成“幸福賬單”，持續增進人民群眾的獲得感幸福感安全感，朝著共同富裕目標闊步前行。四要把牢防范化解重大風險的底線要求。堅持問題導向，樹立系統觀念，增強憂患意識，更好統籌發展和安全，完善風險閉環管控機制，以大概率思維應對小概率事件，以確定性舉措對沖不確定性因素，有效防范化解各類風險挑戰，推動高質量發展行穩致遠。以上四點既是過去實踐的經驗總結，也是未來發展的重要遵循。

三、今年重點工作

今年要圍繞建設漢中現代化區域中心城市核心區，錨定全省十強縣、挺進西部百強縣目標，扎實開展“三個年”活動，大力發展“四個經濟”，聚力主攻項目招商“一號工程”，持續深化改革創新，謀深做實產業發展、城鎮建設、鄉村振興“三篇文章”，扎實推進生態環保、民生改善、安全穩定等重點工作，統籌全局與局部、兼顧當前與長遠，奮力實現“十個突破”，加快推動高質量發展，在全面建設社會主義現代化國家新征程上開好局起好步。

（一）堅持投資拉動、擴大內需，夯實高質量發展基礎。充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，以高質量項目擴大有效投資，以高質量供給釋放消費潛力，推動縣域經濟穩健增長。

持續擴大有效投資。以高質量項目推進年為抓手，健全完善項目謀劃、儲備、開工、投產“四張清單”滾動更新機制，以項目招商新突破促進投資穩增長。常態化謀劃高質量項目，緊盯國家重大戰略部署和最新政策導向，圍繞產業轉型升級、基礎設施補短板等重點領域，推行“專員+專班+專家+專項資金”模式，全年謀劃儲備5000萬元以上項目不少于100個、其中億元以上項目不少于50個。全鏈條招引高質量項目，樹牢“四個思維”，堅持“一半力量抓招商”，緊盯裝備制造、綠色食藥、新型材料等重點產業集群發展和陜飛、修正、東旭等鏈主企業延鏈補鏈強鏈，確定產業鏈細分領域和關鍵環節主攻方向，圍繞人工智能、生物技術、綠色環保等戰略性新興產業選準賽道、前瞻布局；探索設立深圳、上海離岸孵化器，盡快向長三角、珠三角等地派駐專業化招商團隊，精準開展鏈主企業招商、平臺招商、小分隊招商和“一季度一主題”招商等活動，“一企一策一專班”跟蹤服務落地，全年引進內資增長30%以上。大力度建設高質量項目，落實落細“五個季度抓項目”舉措和“雙七工作法”，加快修正生物醫藥健康城、民營航空零配件生產基地、焦巖水庫等120個重點項目建設，確保一季度開工80%、二季度全部開工，全年完成投資300億元以上；發揮政府投資引導和政策激勵作用，加大中省預算內投資、專項債券等項目申報實施力度，吸引更多民間資本參與產業發展和基礎建設投資，確保產業投資和民間投資占比均達70%以上、工業投資增長10%以上。

著力推動消費回升。把恢復和擴大消費擺在優先位置，實施促進消費增長三年行動，開展消費促進年系列活動，充分釋放消費潛力。加快打造城區中高端消費體系，升級億騰時代廣場綜合體、麟德美食街、樂城公園等城市商圈，活躍小餐飲、夜市攤點、休閑娛樂等消費業態，讓城市煙火氣加速聚攏。積極培育運動健康、托育家政等生活性服務業和工業設計、檢驗檢測等生產性服務業，擴大新能源汽車、大宗家電等商品消費，支持文化休閑、養老服務等享受型消費，推廣“互聯網+”、預制菜品等新型消費，實現社會消費品零售總額75億元以上。支持剛性和改善性住房需求，抓好臻灣匯等21個房地產項目建設，實現建筑業產值48億元、增長30%以上。

激發市場主體活力。繼續落實好穩經濟一攬子政策和接續措施，打好留抵退稅、緩繳社保費、穩崗留崗、金融信貸等政策組合拳，全力為中小微企業和個體工商戶減負紓困。強化企業運行監測服務，做細做實親商助企和常態化“進知解”活動，“一企一策”協調解決原材料供應、產銷對接、用工用能等問題，重點支持陜飛公司、城固酒業等28戶過億元骨干企業穩產擴銷。深入實施民營經濟高質量發展三年行動，加強要素保障、降低企業成本，促進民營企業擴增量、提質量，全年新增市場主體7000戶以上、其中“五上”企業50戶以上。鼓勵引導縣域金融機構加大先進制造、科技創新、綠色發展領域和小微企業支持力度，提供配套融資20億元以上。

優化提升營商環境。實施營商環境突破年活動，持續叫響做實“城（誠）心辦”服務品牌，爭創全省營商環境創新示范區。深化“放管服”改革，加快“一件事一次辦”“一業一證”等集成服務改革，推廣基層政務服務鎮街村居聯審聯辦，打造透明高效的政務環境。緊盯企業需求梳理“惠企政策包”，完善“免申即享、即申即享”等機制，打造市場滿意的政策環境。深化土地、資本、勞動力、技術等要素市場化配置改革，打造支撐有力的要素洼地。推進社會信用體系建設，深化涉企收費專項治理，打造公平公正的法治環境。完善領導干部聯系重點企業和商（協）會制度，開展“送政策、解難題、優服務”活動，打造既親又清的政商環境，讓企業放心投資、專心經營、安心發展。

（二）堅持創新驅動、改革開放，激發高質量發展活力。持續推動改革開放與創新發展“雙向賦能”，把有為政府和有效市場結合起來，讓市場主體與要素資源高效聚合，充分釋放發展活力潛能。

推進科技創新。發揮秦創原城固分中心作用，建好用好秦巴生物醫藥研究院、大鯢產業研究院等平臺，新建省市級“雙創”平臺2個、企業技術中心2個，力爭“院士工作站”實現突破。完善科技型企業全生命周期培育鏈條，實施“登高、升規、晉位、上市”四大工程，高新技術企業保持在26戶以上，新培育瞪羚企業2戶、科技型中小企業45戶。深化科技“三項制度”改革，支持重點企業和創新主體加大研發投入、強化校企攻關，帶動產業鏈上下游企業協同創新，實施省市縣級科技創新項目15個以上，完成技術合同成交額9000萬元以上。

深化重點改革。推進投融資改革，加快縣級融資平臺市場化轉型，推行盤活存量國有資產貸款模式，著力打造雙A級平臺；完善重點產業鏈融資服務體系，支持資產證券化和股權融資。健全銀行機構、擔保機構、基金機構等主體構架，打造現代金融服務體系，全年金融業增加值突破10億元、貸款余額增長15%以上。深化財政績效管理改革，建立重大投資監管機制，采取貸款貼息等辦法，放大政府投資效應。推動“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革，完成土地報批1000畝、占補平衡3500畝以上。抓好教育、醫療、養老、托幼、供水、燃氣等領域“小切口”改革應用，滿足群眾多樣化需求。

擴大對外開放。主動融入西安都市圈、成渝地區雙城經濟圈和“一帶一路”大格局，加快機場二期擴建、漢中東樞紐暨臨空經濟產業園等建設，服務“漢西歐”班列貿易大通道建設。加快發展開放型經濟，搭建用好合作平臺，拓展外商投資渠道，組織開展絲路源點合作交流和赴港澳、境外投促活動，爭取克萊德總部落戶城固，扶持哈瓦娜、天然谷等外貿企業擴大出口，全年外商直接投資增長20%以上，外貿進出口總額增長10%以上。

抓好人才引育。深入實施“天漢英才”計劃和創新人才攀登計劃，推動產業鏈與人才鏈兩鏈融合，重點引進產業高端人才、急需緊缺人才、青年科技人才等“天漢英才”500人以上。實施“城固工匠”、農村領頭雁培育等工程，選派科技特派員60人以上，培育本土高技能人才、職業農民300人以上。推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等新型項目組織方式，強化知識產權保護和科技成果轉化應用，激發各類人才創新創業活力。用心用情用力做好人才住房、就醫、社保、子女入學等服務保障和編制、待遇等協調落實，吸納各類人才走進城固、創業城固、安居城固。

發展數字經濟。加強新型基礎設施建設，新建5G基站80座，實現集鎮和重點區域5G網絡全覆蓋。推進數字經濟發展三年行動，支持骨干企業、創新主體“上云用數賦智”，建成數字經濟項目6個，培育數字企業2戶，發展省級智能工廠3戶、省級制造業“云上企業”2戶。抓好數字鄉村治理和數字農業、智慧旅游示范應用，舉辦“西部數字鄉村發展論壇”，建成省級數字鄉村試點縣。加快中國移動陜南數據中心等項目建設，拓展智慧應用場景5個，提升智慧城固建設水平。

（三）堅持大抓產業、轉型提質，做強高質量發展支撐。始終把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快發展壯大13條重點產業鏈，進一步固底板、補短板、鍛長板，構建富有城固特色、更具韌性和競爭力的六大產業集群體系。

做大做強制造產業。把產業集群化發展擺在突出位置，強力推進裝備制造、綠色食藥、新型材料三大制造業快速發展，充分發揮鏈主企業帶動作用，加快修正生物醫藥健康城、未來科技家庭媒體中心等29個重點工業項目建設，支持城固酒業、鵬遠生物等骨干企業提檔升級，推動東城皓宇、正駿金果等投產企業納規入統、新增產能，逐步構建千億級現代工業體系，全年完成規上工業總產值475億元以上、增長10%以上。裝備制造產業聚焦高端智能化發展方向，牢牢把握中省戰略布局，搶抓省上支持“西漢蓉”航空產業帶建設機遇，圍繞陜飛公司整機制造和大型維修等重點領域，大力發展航空配套產業；重點圍繞智能網聯汽車產業鏈上下游延鏈補鏈強鏈，加快智造機加產業園建設，實施金海紫辰新能源汽車零部件加工、希德電子裝備制造等項目，發展壯大新能源汽車、光電通訊、高新電子等優勢產業，實現產值245億元以上。綠色食藥產業聚焦特色品牌化發展方向，圍繞修正藥業在城投資“一總部、八板塊”產業布局，重點招引發展中藥材標準化種植與趁鮮加工、中藥制劑、配方顆粒、藥用膠囊、保健食品、醫藥流通貿易等配套企業；支持天谷藥業、白云制藥等生物醫藥企業快速發展；推動特色農產品、藥食同源產品精深加工和全產業鏈開發，促進漢家香、植圓等綠色食品企業發展壯大，實現產值150億元以上。新型材料產業聚焦綠色循環化發展方向，加快嘉利保、首鋁、合興硅砂等重點材料企業發展，提升原材料配套能力和深加工水平，促進光電新材料產業園投產達效，實現產值45億元以上。堅定不移抓園區強承載，支持航空經開區東區做大做強，協同三合園區創建國家高新區；出臺支持三合園區高質量發展意見和招商引資優惠政策，實施“設施提標、產業提級、服務提質”行動，抓好落后產能淘汰和片區空間再造，啟動電鍍產業園、生產性服務業產業園建設，新入駐企業10戶以上，實現產值150億元以上。

穩固提升現代農業。實施特色現代農業高質量發展計劃，開展品種培優、品質提升、品牌打造和產銷對接行動，持續做優果業、生豬、蔬菜、中藥材等主導產業，發展壯大稻漁綜合種養、羊肚菌、藍莓等新興產業，全年農業總產值增長5%以上。實施“百園百企、千社千村”三年行動，新發展省級龍頭企業3戶、農產品加工示范園1個，市縣級現代農業園區15個、專業合作社10個，爭創全國農產品質量安全示范縣、全國農業綠色發展先行區、全省高質量發展農業強縣。

繁榮文化旅游產業。堅持全域規劃、全景打造、全業融合，以創建省級全域旅游示范區為抓手，推進“商旅快通行、休閑慢旅游”設施建設，加快張騫文化園、桔園省級旅游度假區、南沙湖景區、金沙灘休閑旅游區等建設和上元觀古鎮3A級景區創建，規范提升秦巴山、桃花島2條精品旅游環線和二里、雙溪2個鄉村旅游帶。深入實施“旅游+”戰略，培育生態康養、農業觀光、民俗體驗、工旅融合等業態，抓好江灣文創產業園建設運營，精心舉辦柑桔旅游文化月等活動，推動旅游人數和收入恢復增長，全年接待游客980萬人次、綜合收入66億元以上。

壯大商貿物流產業。圍繞創建全省縣域商業體系建設行動縣，一體推進縣城特色街區、商圈、鎮村商業體系建設和“一品城固”公共品牌打造，新建改造網點25個，構建“一主、三副、四板塊”縣域商業發展格局。組建倉儲物流行業協會，協同京東新盈海、明順通、“四通一達”等物流快遞企業，有序運營陜物流綜合智慧物流園郵政快遞共分共配、工業供應鏈倉儲、農產品冷鏈配供等“六大中心”，實現網絡交易額30億元以上。

（四）堅持城鄉統籌、建管并重，拓展高質量發展空間。以“漢臺—南鄭—城固”一體化發展為遵循，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，構建城鄉融合和區域協調發展新格局。

堅持精心規劃。遵循“緊湊城市、精明增長”理念，依據“三區三線”劃定成果和國土空間總體規劃，統籌考慮城市界面升級、整體建筑風格、水景綠化體系、歷史遺跡保護等因素，推動實施城市空間戰略規劃和片區發展規劃，編制鄉村專項規劃30個，嚴格規范剛性執行，塑造具有城固特色的城鄉風貌。

聚力精品建設。圍繞打造公園城市，不斷完善城市功能、提升城市品位。加快城市門戶建設，抓好小河橋市場、關背片區風貌提升和水岸佳苑片區棚戶區改造。實施“擁江發展”戰略，推進創智中心、生態修復治理二期、西六路南延伸段跨陽安鐵路橋、316國道漢江大橋加寬及老橋改造等項目，精心布設沿城南小河城市綠廊和節點景觀，打造濱江新城漢江北岸生態廊道。啟動歷史文化名城建設，加快解放街臨街房屋改造，建成開放大西關水運碼頭、原城關影劇院主題公園，打造城隍廟—文廟歷史文化片區和3條省級歷史文化街區。堅持“三心”理念漸進式推動城市更新和片區開發，抓好年度投資75.68億元的201個“4111+N”項目建設，加快豐樂酒店、民樂大廈綜合體等建設，逐步完善5分鐘健身圈、10分鐘公園圈、15分鐘生活圈，建成省級生態園林縣城、全省縣城建設示范縣。

規范精細管理。堅持以“繡花功夫”推進城市精細化管理，進一步規范小河橋、石家壩等農貿市場秩序，合理規劃、科學管理便民果蔬、餐飲等潮汐市場，建成啟用智慧停車項目，著力解決好買菜難、停車難等問題。加快海綿城市建設，抓好污水管網提升和排水防澇、燃氣管道等地下設施建設，全力疏通城市“靜脈血管”。圍繞全國文明城市創建和國家衛生縣城復審，加快智慧城市信息平臺建設，把智能化、精細化管理延伸到城市“末梢神經”，倡導共建共管共享，讓城市更有溫度，讓管理更具溫情，讓市民享受更多溫暖。

打造精美集鎮。聚焦城鄉融合發展，以美麗集鎮建設“十個一”示范工程為抓手，扎實推進城鎮基礎設施補短板行動，實施集鎮公共服務、環境整治、配套設施等項目60個以上，完成投資20億元以上，著力打造一批產業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮。深入開展“美好環境和幸福生活共同締造”行動，加快傳統村落和鄉村特色風貌保護，構建沿漢江、湑水河、南沙河生態特色城鎮帶，進一步優化集鎮環境、壯大鎮域經濟。

（五）堅持鞏固成果、鄉村振興，穩固高質量發展底板。以全省鄉村振興示范縣建設為抓手，認真貫徹落實中央一號文件精神，統籌推進“五大振興”，促進農業農村現代化，爭創國家鄉村振興示范縣。

嚴守三條底線。嚴格落實糧食安全責任，實施新一輪糧食產能提升行動，推動種業振興和農業科技、農機裝備應用，加大灌溉渠、機耕路等農田基礎設施建設力度，新建高標準農田3萬畝，增強糧食和重要農產品供給保障能力，糧油面積穩定在55萬畝、產量達到18萬噸以上。實施最嚴格的耕地保護制度，全面推行“田長制”，抓好季節性撂荒地耕種利用，防止耕地“非農化”和基本農田“非糧化”。用好“1+32”配套支持政策，做好防返貧動態監測幫扶、“兩不愁三保障”成果鞏固，發揮蘇陜協作和定點幫扶作用，堅決守住不發生規模性返貧底線。

推動鄉村振興。加快全省鄉村振興示范縣建設步伐，依托鄉村振興規劃，制定鄉村振興三年行動方案和年度計劃，推進鄉村振興“十百千”工程，抓好4個省市級示范鎮和10個省級示范村建設，著力打造示范樣板。以促進群眾增收為核心，突出產業振興這個關鍵，圍繞優質生態農產品供給基地、農產品初加工示范基地、設施農業現代化提升等9大工程，加快實施388個財政銜接和整合資金項目，將60%以上資金用于產業發展，扶持壯大特色經濟、聯農帶農經濟和集體經濟。不斷深化農村改革，鞏固提升集體產權制度改革成果，加快農村土地制度改革，推進集體經營性建設用地入市試點和農村承包地經營權抵押貸款，激活農村資源要素；加快供銷綜合改革，實施生產、供銷、信用“三位一體”合作試點，新發展為農服務中心3個、村級服務社30個，健全農產品流通體系，讓城固特色農產品走向更大市場。

加快鄉村建設。大力實施鄉村建設行動，持續完善農村基礎設施和公共服務體系，打造宜居宜業和美鄉村。推進陜南交通旅游山水畫卷試點，加快315省道過境段、小河鎮至洋縣坪堵河口道路建設和345國道前期工作，建成上元觀嵩山寺至二里馬家河、雙溪西宮河至留壩馬道譚家灣道路，鞏固“四好農村路”全國示范縣創建成果。扎實推進“5+1”治水三年行動，加快城鄉供水一體化、中小河流治理等建設，建成省級小型水庫管理體制改革樣板縣。深入開展農村人居環境“十百千”行動，抓好城鄉環衛一體化和廁污共治，創建省市級美麗宜居示范村10個以上，讓鄉村有顏值、有內涵、有流量。

（六）堅持生態優先、綠色循環，厚植高質量發展優勢。深入踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，鞏固國家生態文明建設示范區創建成果。

當好秦巴生態衛士。嚴格落實林（山）長制，持續抓好中央和省環保督察反饋問題整改完善，常態化開展秦巴“五亂”問題排查整治，統籌推進生物多樣性保護，筑牢秦巴生態屏障。加快縣級環境監測站和鎮村垃圾污水處理設施規范化建設，開展全縣首輪環保督察巡查工作，推行生態環境損害賠償和環境公益訴訟制度，不斷提升科學治污、依法治污水平。推進礦山生態修復和綠色礦山建設，開展全域國土綠化行動，全年營造林2.4萬畝、四旁植樹110萬株。

深化污染防治攻堅。精準落實治污降霾六項措施，強化工業廢氣、工地揚塵、餐飲油煙等重點行業領域涉氣污染源排查整治，有序推進農村清潔取暖和散煤替代，全年空氣優良天數不低于325天。加強建筑施工、工業設備、機動車、公共場所等噪聲污染防治，改善聲環境質量。認真落實河（湖）長制，持續開展河湖“清四亂”，強化入河排污口和黑臭水體專項整治、重點河流斷面“一斷一策”治理，實施湑水河、姜子河等水生態保護修復項目，確保“一泓清水永續北上”。加強土壤污染源頭防控和治理修復，推進生活垃圾分類、農業面源污染治理，確保土壤環境安全可控。

推動綠色低碳發展。加快構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，強化“三線一單”分區管控，穩步實施碳達峰十大行動，推進210兆瓦分布式光伏發電、馬家溝抽水蓄能電站等新能源項目，完成年度節能減排任務。實施林下經濟發展三年行動，精準對接修正、天谷等企業需求，訂單式發展壯大淫羊藿、厚樸等中藥材產業，實施國儲林項目1.2萬畝。用好“兩山資源公司”，爭取“萬畝綠色碳庫”項目落地，借助第三方機構探索推進碳匯認證交易，創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。繼續辦好綠色生態大講堂，深化機關、社區、學校等各領域綠色低碳創建活動，讓共建美麗家園成為全民的自覺行動。

（七）堅持改善民生、優化服務，共享高質量發展成果。堅持以人民為中心的發展思想，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問題，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

積極促進就業增收。實施穩崗就業21條措施和“五個一”就業幫扶工程，抓好就業技能培訓和縣內企業用工服務保障，吸引“城商”“歸雁”返鄉創業，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，新增城鎮就業4500人、農村勞動力轉移就業13萬人次以上。落實促進城鄉居民增收若干措施，統籌提高居民“四項收入”；鞏固“無欠薪縣”創建成果，擴大以工代賑規模，多渠道增加農民收入，縮小城鄉收入差距。

健全社會保障體系。完善基本養老、醫療保險籌資和待遇調整機制，健全大病保險和醫療救助制度，織密多層次、全覆蓋、可持續的社保體系。聚焦“一老一小”，抓好居家和社區養老康復、未成年人保護中心等普惠服務體系建設，加快創建老年友好型社會、兒童友好城市。優化退役軍人服務保障，持續鞏固省市雙擁模范縣創建成果。著力抓好民生物資保供穩價，規范做好城鄉低保、社會救助、殘疾人、慈善援助等工作，切實兜牢基本民生底線。

辦好人民滿意教育。以國家義務教育優質均衡發展縣創建為契機，持續加大教育投入、改善辦學條件，實施江灣小學改擴建、唐廣初中改造提升等項目，促進城鄉教育資源均衡配置。實施教育質量提升三年行動，推進中小學課程改革、高考改革，完善教育評價體系，用好“名校+教育集團”“名校（園）長+學校聯盟”“名教師+學科基地”深度融合機制，優化提升教育質量，著力打造教育現代化強縣。堅持“五育”并舉、鞏固“雙減”成效，推動內涵式發展，創建“一校一品”示范校30所。加快體育強縣建設，抓好城西體育運動中心、濱江全運智慧體育公園建設，舉辦全民健身運動會，建成省級全民健身示范縣。

提升健康服務水平。圍繞“保健康、防重癥”，認真落實新冠病毒感染“乙類乙管”防治措施，健全重點傳染病、慢性病防治和分級診療救治體系，優化重點人群健康服務，守護人民群眾生命健康安全。深化“三醫”聯動改革，實施國家“千縣工程”和“優質服務基層行”，加強名醫名科名院建設，促進緊密型醫共體全覆蓋，提高縣鎮村三級醫療衛生服務能力，讓健康服務更加優質、高效、便捷。實施中醫藥事業高質量發展計劃，普及中醫藥文化知識，推進中醫藥傳承創新。加快健康城固建設，廣泛開展愛國衛生運動，不斷提升全民健康水平。

大力發展文化事業。實施文化惠民工程，加大鎮村公共文化服務設施建設力度，完成縣博物館三級館、圖書館二級館升級評定，廣泛開展全民閱讀、文化演出等活動，提升公共文化普惠共享水平。實施文化遺產活化工程，抓好蕭何墓、樊噲墓等修繕保護，深度挖掘開發城固架花等非遺項目和張騫、西北聯大等特色文化價值。實施文化精品振興工程，鼓勵各類文藝人才及社團打造更多精品力作，繼續開發張騫IP系列文創產品，以“一帶一路”倡議提出10周年為契機，辦好“張騫與一帶一路”漢文化論壇系列活動，彰顯歷史文化名城的獨特魅力。

（八）堅持底線思維、防范風險，筑牢高質量發展屏障。全面落實總體國家安全觀，增強憂患意識、嚴防嚴管嚴控，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

防范化解重大風險。加強重點領域安全保障體系建設，確保重要資源、重要產業鏈供應鏈安全。規范政府投融資行為，加強債務源頭管控，遏制違規舉債融資和新增隱性債務。健全金融風險防控處置機制，嚴厲打擊非法集資等行為。扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作，促進房地產市場平穩發展。持續強化禁毒、電信詐騙源頭治理，統籌抓好意識形態、民族宗教、網絡輿情等領域風險防范化解，守住不發生系統性風險底線。

提高公共安全水平。以國家安全發展示范城市創建為抓手，構建安全風險分級管控和隱患治理預防機制，深化道路交通、建筑施工、危化品、城鎮燃氣、消防等重點領域專項整治，有效防范安全事故發生。扎實做好防汛抗旱、森林防滅火等工作，確保群眾生命財產安全。嚴格落實食品安全“兩個責任”，建成省級食品安全示范縣。加強基層應急管理體系和能力建設，建立健全安全教育第一課、安全生產事前問責、亡人事故提級調查等機制，著力提升本質安全水平。

完善社會治理體系。積極推進縣域社會治理現代化，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，做實村五級、社區七級組織體系，構建“一網四化三統一”基層治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展大督查、大接訪、大調研，促進信訪積案多元化解和源頭治理見實效。做好第五次全國經濟普查。深入推進“八五”普法，加快創建全國法治政府建設示范縣。完善立體化信息化治安防控體系，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊違法犯罪活動，建設更高水平的平安城固。

今年，我們將繼續辦好十件民生實事。（1）新建改造保障性租賃住房146套，完成76個老舊小區改造，惠及群眾5000戶以上。（2）打通建設路東段，完成漢白路和燎原路“白改黑”，建成開放豐樂公園二期等口袋公園6個，新建公廁8座、公共停車場1個、充電樁100個，改造農村衛生廁所6500座。（3）投用第二人民醫院擴建一期住院綜合樓，建成縣醫院西區門診住院綜合樓和疾控中心實驗樓改擴建主體工程。（4）實施城區3所中小學、幼兒園改擴建和農村11所學校提升改造項目，建成潤智九年制學校綜合體育館，新增學位2900個。（5）建成創業孵化基地1個，扶持創業實體255個，開展就業技能培訓3000人以上，提供本地就業崗位1萬個以上。（6）建成特困供養機構失能老人養護院一期主體工程，新增養老床位500張，實現40個社區“五社聯動”工作全覆蓋。（7）完成270公里農村道路提質升級和150公里生命安全防護工程。（8）實施湑水河楊填堰段、南沙河董家營段8公里堤防治理，完成6座水庫除險加固和2處地質災害治理工程。（9）新鋪設天然氣管網20公里，完成天然氣管線穿越漢江工程，新增天然氣用戶4000戶以上。（10）完成10個鎮村文化服務中心達標提升工程，開展文化惠民演出200場以上。

各位代表！這些民生實事，是對全縣人民的鄭重承諾，我們一定辦實辦好、如期兌現，讓發展更有溫度、幸福更有質感。

四、全面加強政府自身建設

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。我們將突出“四敢”導向、牢記“三個務必”，以“三個年”活動和“四個經濟”“十個突破”為抓手，不斷提高政府執行力和公信力，在新征程上勇擔新使命、展現新作為。

強化政治建設，堅決做到對黨忠誠。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程，確保黨中央和省市、縣委的決策部署不折不扣落實到位。

強化法治建設，堅決做到依法行政。深學篤行習近平法治思想，扎實推進政府部門機構、職能、權限、程序、責任法定化，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估等機制，全面提升依法行政水平。完善行政執法“四張清單”制度，推進嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督及監察、社會、輿論監督，深入推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。

強化作風建設，堅決做到實干爭先。扎實推進干部作風能力提升年活動，大力開展爭取招商、爭取項目、爭取資金、爭取榮譽、爭取創建、爭取現場會“六個爭一流”活動。持續在解放思想上下功夫，以更高頻次走出去考察學習、招商引資；持續在實事求是上下功夫，以更實舉措走下去蹲點調研、紓困解難；持續在爭先創優上下功夫，以更強擔當走上去爭取支持、扛旗奪牌。進一步健全完善抓落實工作制度，嚴格執行項目化實施、專班化推進、閉環式管理等機制，確保干一件成一件、創經驗爭一流，切實讓廣大干部把心思集中在想干事上，把膽識體現在敢干事上，把能力展現在會干事上，把硬核彰顯在干成事上，大力營造拼經濟、促發展的濃厚氛圍。

強化廉政建設，堅決做到清正廉潔。保持“兩個永遠在路上”的清醒，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，縱深推動政府系統黨風廉政建設工作。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，持續精文簡會，糾治形式主義，為基層減負松綁。堅持過緊日子，兜牢“三保”底線。加大財政審計監管力度，管好用好財政資金和公共資源。大力發揚斗爭精神，堅決懲治侵害國家利益和群眾利益的腐敗問題，保持為民、務實、清廉的良好形象。

各位代表！新時代承載光榮與夢想，新征程呼喚奮斗與擔當。惟肯奮斗，才能善作善成；惟敢擔當，才能攻堅克難。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以人民對美好生活的向往為一切工作的出發點和落腳點，以干在實處、永無止境的姿態，以走在前列、要謀新篇的追求，以勇立潮頭、方顯擔當的魄力，跑出更快速度、實現更高質量發展，為奮進中國式現代化新征程、建設漢中現代化區域中心城市核心區、譜寫城固高質量發展新篇章而團結奮斗！

名詞解釋

“雙招雙引”：招商引資、招才引智。

“千百工程”：推動裝備制造、綠色食藥、新型材料三大制造業向中高端轉型、向千億級進軍；打造數字經濟、現代農業、商貿物流、文旅康養4個百億級產業集群。

“2+1+3”產業體系：“2”即裝備制造、綠色食藥產業，“1”即新型材料產業，“3”即現代農業、文化旅游、商貿物流產業。

“三類人群”：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

“4111+N”：“4111”即“四改一拆一通一落地”，“四改”即棚戶區改造、老舊小區改造、背街小巷改造、人行道提升改造，“一拆”即拆除違章建筑，“一通”即打通斷頭路，“一落地”即架空線纜落地規整；“N”即配套公共服務設施建設。 

“秦創原”：陜西省創新驅動發展總平臺和總源頭，陜西省最大的孵化器和科技成果轉化特區。

“六清六治三提升”：“六清”即清理道路沿線、河道溝渠、集鎮市場、村莊庭院、圈舍廁所、田間地頭環境衛生；“六治”即整治垃圾亂堆、污水亂排、市容雜亂、雜物亂放、圈棚亂搭、農業廢棄物亂扔現象；“三提升”即提升村容村貌、管護水平和文明程度。

“十個一”工程：一條風貌提升示范街、一個產業強村、一個精品超市、一所標準化小（中）學和幼兒園、一個規范化衛生院、一個群眾文化廣場、一個集鎮公園、一個公共停車場、一個綜合性農貿市場、每一個鎮所有村建成數字（智慧）鄉村。

“5+1”治水：治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水+智慧治水。

“三個年”：高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年。

“四個經濟”：縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟。

“四個思維”：投行思維、鏈式思維、增量思維、閉環思維。

“十個突破”：市上提出，在農業優先發展、做強工業支撐、推動農商旅融合發展、提高民生供給質量、發展縣域經濟和園區經濟、優化投資結構、擴大招商引資和外資外貿、促進生產力供給和創新創業、提高財政投資拉動效益、融資化債等十個方面實現突破。

 “雙七工作法”：即“七項”制度、“七包”責任，“七項”制度指謀劃激勵制、遴選負責制、包抓推進制、月調度季聯席制、政策資金扶持制、聯審聯批制、考核獎懲制；“七包”責任指包落地、包征遷、包開工、包融資、包建設、包環境、包投產。

“上云用數賦智”：通過構建“政府引導—平臺賦能—龍頭引領—協會服務—機構支撐”的聯合推進機制，帶動中小微企業數字化轉型，“上云”是推行普惠性云服務支持政策，“用數”是更深層次推進大數據融合應用，“賦智”是支持企業智能化改造。

“一主、三副、四板塊”：構建以縣城為一個中心，柳林、桔園、上元觀鎮為三個副中心，龍頭、沙河營、原公、五堵鎮為四個板塊的縣域商業發展格局。

“百園百企、千社千村”：全市達到一百個農業園區、一百家農業產業化重點龍頭企業、一千家合作社、一千個特色產業村。

“三心”理念：以敬畏之心保護歷史遺存，以卓越之心推進片區開發，以為民之心實施城市更新。

“五大振興”：全面推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

“十百千”工程：農村人居環境提升十鎮創優、百村示范、千村整治。

“四項收入”：工資性收入、財產性收入、家庭經營性收入、轉移性收入。

“三醫”聯動改革：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。

“一網四化三統一”：“一網”即網格化管理；“四化”即便民服務精細化、社會治理系統化、綜合執法屬地化、社會治理網格化；“三統一”即信息統一處理、力量統一調度、指令統一發出。

“五社聯動”：堅持黨建引領，社區居委會（村委會）發揮組織作用，以社區為平臺、以社會工作者為支撐、以社區社會組織為載體、以社區志愿者為輔助、以社區公益慈善資源為補充的現代社區治理行動框架。

“四敢導向”：干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創。

圖解|2023年政府工作報告