政府工作報(bào)告

——2017年1月10日在城固縣第十八屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

縣長  胡新利

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十七屆人大一次會(huì)議以來的五年，是城固砥礪奮進(jìn)、蓄勢積能的五年，克難攻堅(jiān)、創(chuàng)新實(shí)干的五年，追趕超越、成果豐碩的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行新挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣十七屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫了加速“創(chuàng)業(yè)騰飛”、建設(shè)“六個(gè)城固”的嶄新篇章，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）致力率先發(fā)展，實(shí)力城固邁上新臺(tái)階

——綜合實(shí)力大幅提升。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值213.6億元，是2011年的2.1倍，年均增長13.6%；預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資210.4億元，是2011年的3.9倍，年均增長30%以上；財(cái)政總收入5.12億元，其中地方財(cái)政收入3.06億元，財(cái)政支出30.5億元，分別比2011年凈增2.53億元、1.85億元和15.2億元，年均增長14.6%、20.3%和14.7%；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)25660元和9020元，比2011年凈增11584元和4257元；人均GDP預(yù)計(jì)達(dá)到45651元，是2011年的2.1倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2011年的31.8:35.1:33.1調(diào)整至2016年的20.4:49.5:30.1。

——項(xiàng)目建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重策劃、勤爭跑，擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)，建機(jī)制、強(qiáng)推動(dòng)，優(yōu)環(huán)境、抓進(jìn)度，五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目296個(gè)、完成投資306.5億元，2016年69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資76.9億元。漢中城固機(jī)場開通8條航線，西成客專城固段主體竣工，108國道過境段改建完成路基工程，陽安二線快速推進(jìn)，陜飛運(yùn)X能力提升、城固酒業(yè)擴(kuò)能技改、科瑞思石英板材及光伏發(fā)電等36個(gè)成長性好、裂變性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提產(chǎn)增效，全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩實(shí)現(xiàn)“三連冠”。縣財(cái)政每年列支1000萬元以上項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫9個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目440個(gè)、總投資2705億元，其中PPP項(xiàng)目49個(gè)、總投資281.2億元，項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)力、多元支撐的良好局面。

——航空新城快速崛起。堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展、企地共建共贏，經(jīng)過艱辛努力，中航工業(yè)與省政府簽署共建航空新城合作框架協(xié)議，省市先后出臺(tái)支持航空新城加快發(fā)展的《意見》和《決定》，躋身國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。累計(jì)投資50多億元，陜飛運(yùn)X飛機(jī)數(shù)控廠房、928總裝廠房、部裝廠房和停機(jī)坪建成投用，航空零組件項(xiàng)目加緊建設(shè)，藍(lán)天精密等4個(gè)配套企業(yè)運(yùn)營良好，預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值110億元，吸納就業(yè)2.5萬人。先后投資21.8億元，“三路兩廠一館”等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，建成面積9平方公里。成立航空新城投資集團(tuán)有限公司，與省工行、建工集團(tuán)合作組建12億元建設(shè)發(fā)展基金。全力做好征地拆遷安置、施工環(huán)境保障等工作，先后投資2億多元，累計(jì)征地5600余畝，拆遷安置1320戶。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“城固柑桔”榮獲中國馳名商標(biāo)，“城固元胡”榮膺國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，張騫牌漢中仙毫獲國際茶博會(huì)特別金獎(jiǎng)，躋身全省獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣。2016年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值77.6億元，比2011年凈增22.69億元，年均增長5.2%，穩(wěn)居全市第一、全省第三。糧油總產(chǎn)16.44萬噸，柑桔等果品總產(chǎn)31.8萬噸，生豬飼養(yǎng)110.8萬頭、出欄70.6萬頭，蔬菜復(fù)種18.4萬畝，中藥材種植11.4萬畝，獼猴桃種植3.9萬畝，茶葉產(chǎn)量4375噸，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的86%。累計(jì)流轉(zhuǎn)土地8.35萬畝，20個(gè)省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值8.06億元，培育省市級(jí)龍頭企業(yè)32戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提升。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。積極落實(shí)工業(yè)促銷穩(wěn)產(chǎn)保增長政策措施，五年累計(jì)完成投資79.43億元，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)59戶，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)26戶、較2011年增加14戶。2016年，預(yù)計(jì)全縣規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值242億元、增加值93億元，分別是2011年的3.1倍和3.8倍，年均增長26.3%和24.9%。“一城兩園”全部進(jìn)入國家級(jí)開發(fā)區(qū)目錄和全省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)，成功舉辦首屆硅石產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作研討會(huì)，五郎工業(yè)園區(qū)虹鼎石英板材、聚能低鐵石英砂、佳潤澤光伏玻璃用石英砂等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)列入漢中國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，宇辰魔芋精粉及中藥材提取、山花茶葉深加工等項(xiàng)目快速推進(jìn)，天然谷公司在“新三板”掛牌上市，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。市場主體培育力度加大，五年新增私營企業(yè)496戶、個(gè)體工商戶1.06萬戶，非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重49.5%，比2011年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

——旅游三產(chǎn)持續(xù)繁榮。扎實(shí)開展“三建設(shè)一整治”，文柳路、城南路2條精品觀花環(huán)線和城許路等5條旅游干線環(huán)境風(fēng)貌提升工程成效顯著，新建改建旅游廁所24座，桔園小北河、二里金沙灘成為全市旅游熱點(diǎn)區(qū)域。張騫紀(jì)念館創(chuàng)建為3A級(jí)景區(qū)，縣博物館主體竣工，張騫文化園、絲路花海、上元觀古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)等有序推進(jìn)，全域旅游發(fā)展格局初步形成。成功舉辦環(huán)中國國際公路自行車賽漢中賽段開幕式和起點(diǎn)賽、全國路亞釣總決賽、絲綢之路萬里行采風(fēng)祈福、漢中油菜花節(jié)、柑桔旅游文化月等活動(dòng)。2016年，接待游客569.4萬人次，綜合收入28.1億元，分別是2011年的3.3倍和4.3倍。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)活躍，健康養(yǎng)老、文化休閑等業(yè)態(tài)孕育興起，荷花園市場、經(jīng)貿(mào)市場升級(jí)改造、白云和億騰城市綜合體等建成投用，累計(jì)培育限上貿(mào)易企業(yè)50戶，55家電商銷售額突破3億元。預(yù)計(jì)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額40.8億元，是2011年的1.96倍，年均增長14%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)210.1億元、50億元，存貸比23.8%。

（二）致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，魅力城固彰顯新風(fēng)采

——城市功能更加完善。五年累計(jì)實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目123個(gè)，完成投資51.7億元，博望大道、金華路、東環(huán)三路、西環(huán)一路和西環(huán)三路“白改黑”等16條城市主干道建成通車，江濱公園北廣場等一批標(biāo)志性工程竣工投用，西環(huán)五路和絲路大道開工建設(shè)，樂城公園即將建成，縣城雨污分流管網(wǎng)全部建成，鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)71公里，創(chuàng)建文化路等8條標(biāo)準(zhǔn)化示范街，縣城建成區(qū)面積16平方公里、常住人口16萬，城鎮(zhèn)化率47.5%，榮獲國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、省級(jí)園林城市、全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣、全省縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)縣等殊榮。

——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。柳林省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)累計(jì)完成投資17.19億元，申報(bào)為全國金融改革試點(diǎn)鎮(zhèn)；桔園鎮(zhèn)進(jìn)入全省20個(gè)跟蹤指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)；董家營、文川、五堵等5個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)快速推進(jìn)。累計(jì)完成投資4.08億元，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村135個(gè)，其中市縣級(jí)示范村60個(gè)，建成新型農(nóng)村示范村11個(gè)，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——基礎(chǔ)條件明顯提升。累計(jì)投資8.9億元，先后實(shí)施城許路“白改黑”、原公大橋和楊灘大橋等項(xiàng)目25個(gè)，建成通村公路186公里，全縣公路總里程達(dá)1893.9公里，路面鋪裝率92.5%，通村公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋。累計(jì)投資8.2億元，建成各類水利工程320處，城鄉(xiāng)群眾飲水安全問題基本解決。投資1.1億元，新建改造農(nóng)村電網(wǎng)896公里。投資710萬元，安裝有線電視“村村通”、“戶戶通”2.18萬套。通訊、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋面穩(wěn)步提升。

（三）致力改革開放，活力城固煥發(fā)新生機(jī)

——對(duì)外開放不斷深化。積極參加省市各類商貿(mào)交流活動(dòng)，主動(dòng)出擊開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商，五年累計(jì)實(shí)施招商引資項(xiàng)目406個(gè)、建成216個(gè)，引資到位223億元，四川長虹、深圳拓日、咸陽彩虹、北京大北農(nóng)等一批國內(nèi)500強(qiáng)和知名上市企業(yè)相繼落戶。

——深化改革蹄疾步穩(wěn)。政府機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)村綜合改革圓滿完成，精簡核定22個(gè)縣政府工作部門、15個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處、232個(gè)村40個(gè)社區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)“放管服”行政體制改革，精簡審批事項(xiàng)148項(xiàng)，精簡率46%。成功搭建“助保貸”融資平臺(tái)，長安銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行落戶運(yùn)營，組建易地扶貧移民搬遷開發(fā)公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，投融資體系日趨完善。事業(yè)單位人事管理機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。商事制度、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、市場監(jiān)管、養(yǎng)老并軌、公務(wù)用車等改革有力有序。

——職能轉(zhuǎn)變扎實(shí)推進(jìn)。鞏固提高黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，扎實(shí)開展“三講三當(dāng)”作風(fēng)建設(shè)和“三型”干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市縣委“三項(xiàng)機(jī)制”要求，動(dòng)真碰硬剎“四風(fēng)”，馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng)，部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出年均下降18.4%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，五年共邀請人大代表、政協(xié)委員390人次列席縣政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，辦理人大代表建議582件、政協(xié)委員提案1079件，辦結(jié)率100%、滿意率98%。積極推進(jìn)政府信息公開和政務(wù)公開，累計(jì)辦理縣長信箱來信1461件、網(wǎng)站咨詢投訴1639件，政務(wù)服務(wù)中心共受理審批服務(wù)事項(xiàng)84719件，辦結(jié)率96.2%。加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、土地出讓、政府采購及工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，五年累計(jì)評(píng)審、審計(jì)政府投資項(xiàng)目1093個(gè)，核減資金2.86億元。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，政府系統(tǒng)反腐倡廉扎實(shí)有效。

（四）致力生態(tài)建設(shè)，田園城固獨(dú)具新優(yōu)勢

——污染防治力度加大。努力順應(yīng)人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的期待，扎實(shí)推進(jìn)漢江流域污染防治三年行動(dòng)，統(tǒng)籌打好“抑塵、減煤、控車、治源、禁燃、增綠”組合拳，依法關(guān)閉小皂素企業(yè)22戶、無證采礦采砂企業(yè)15戶、小造紙廠6戶，淘汰小水泥落后生產(chǎn)線3條，拆改燃煤鍋爐157臺(tái)，回收治理加油站及儲(chǔ)油庫油氣37個(gè)。“一江五河”出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，縣城“兩廠（場）”污水處理率85%、垃圾處理率96%，秸稈禁燒率100%，縣城空氣質(zhì)量二級(jí)以上優(yōu)良天數(shù)年均300天以上，成為全省41個(gè)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核變好縣。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。完成首批28個(gè)村環(huán)境綜合整治，累計(jì)創(chuàng)建省市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村58個(gè)、綠色單位46個(gè)。累計(jì)造林綠化15.54萬畝，森林覆蓋率65.9%。完成土地整理5.69萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6萬畝，創(chuàng)建為全國第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣。漢江綜合整治建成堤防37.64公里，治理水土流失458平方公里，新增灌溉面積10萬畝。省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建通過技術(shù)評(píng)估，城固呈現(xiàn)更加潔凈優(yōu)美的嶄新形象。

（五）致力文化建設(shè)，人文城固展示新內(nèi)涵

——精神高地健康向上。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)，抓好“厚德陜西·德潤桔鄉(xiāng)”道德建設(shè)，建成128個(gè)鎮(zhèn)村道德講堂，1人榮登“中國好人榜”、4人入選“陜西好人榜”、7人榮獲“第四屆全市道德模范”提名獎(jiǎng)，營造了健康文明、崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。張騫墓八年申遺一舉成功，成為我縣第一張世界級(jí)“金名片”。順利舉辦絲路源點(diǎn)·青年學(xué)者論壇、張騫文化及秦蜀古道學(xué)術(shù)研討會(huì)，張騫精神得到充分展示和傳承。

——文化事業(yè)豐富多彩。全面實(shí)施文化惠民工程，累計(jì)投資3800余萬元，建成鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站18個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)室255個(gè)、農(nóng)家書屋326個(gè)，“兩館一站一室”常態(tài)免費(fèi)開放，形成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享服務(wù)體系。“魅力桔鄉(xiāng)·幸福城固”大型廣場文藝展演33場，年均放映公益電影4700余場，“文化雅集”、大碗茶讀書被評(píng)為省級(jí)群眾文化品牌活動(dòng)，145件文藝作品獲中省市大獎(jiǎng)，全國文化先進(jìn)縣通過復(fù)檢，被文化部授予“中國文化之鄉(xiāng)”。

——文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。電影《古路壩燈火》在央視上映，奪得“巫山神女杯”優(yōu)秀故事片獎(jiǎng)，西北聯(lián)大歷史文化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。桔園景區(qū)在央視新聞?lì)l道《江山如此多嬌》欄目現(xiàn)場直播。寶山遺址列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。上元觀紅豆腐、原公土席雜燴等17項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入省市保護(hù)名錄。文化旅游投資公司成立運(yùn)營，中影國際等兩個(gè)3D影院建成營業(yè)，大世界文化商務(wù)中心被命名為省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范單位，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。

（六）致力民生改善，幸福城固取得新成效

——脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。大力實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村101個(gè)、貧困群眾23936戶63627人，2016年投入扶貧資金7.31億元，成立扶貧互助資金協(xié)會(huì)61個(gè)，爭取國開行貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款3.5億元，4個(gè)鎮(zhèn)辦、16個(gè)村、2.06萬人率先脫貧摘帽。

——社會(huì)保障全面覆蓋。五年民生類支出累計(jì)達(dá)101.8億元，其中2016年支出26.12億元，占財(cái)政總支出的85.5%。五年累計(jì)完成移民搬遷1.93萬戶，建成集中安置點(diǎn)161個(gè)，集中安置率87.9%，連續(xù)四年榮獲全省移民搬遷工作先進(jìn)縣；累計(jì)建設(shè)保障性住房1.23萬套、竣工1.16萬套，9844戶中低收入家庭遷入新居，榮獲全省保障性住房先進(jìn)單位；改造土坯房5180戶。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.58萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)為14萬名低保戶發(fā)放低保金3.05億元。建成縣中心敬老院和6個(gè)區(qū)域性敬老院、88個(gè)農(nóng)村互助幸福院，在全市率先建成縣級(jí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中心，榮獲省市雙擁模范縣。

——各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“雙高雙普”硬件建設(shè)完成80%，東郊九年制學(xué)校開工建設(shè)，29所公辦幼兒園竣工投用，建成集幼兒園、小學(xué)、初中于一體的城西教育園區(qū)，榮獲全省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃先進(jìn)縣。積極創(chuàng)建省級(jí)健康促進(jìn)縣，縣醫(yī)院新院、仁濟(jì)醫(yī)院和148個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室建成投用，縣婦女兒童醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院裝修改造加緊推進(jìn)，全面兩孩政策穩(wěn)步實(shí)施，人口自增率穩(wěn)定在4‰以內(nèi)，榮獲全省婦女兒童工作先進(jìn)縣、全省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革先進(jìn)單位、全省新農(nóng)合工作先進(jìn)縣和省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣。累計(jì)申請專利399件、授權(quán)218件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)50.2%，榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。

——社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。“六五”普法圓滿完成，安全生產(chǎn)態(tài)勢良好，食藥監(jiān)管力度加大，信訪“一推進(jìn)、兩下降、創(chuàng)三無”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“三查三打三整改”活動(dòng)縱深開展，先后榮獲全省控制進(jìn)京非正常訪先進(jìn)縣、全省信訪工作先進(jìn)縣和全市“六五”普法工作先進(jìn)縣。持續(xù)加強(qiáng)消防、交警能力建設(shè)，深入開展“秦盾”嚴(yán)打行動(dòng)，著力構(gòu)建立體化治安防控體系，人民群眾安全感和滿意度位居全市前列。

同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、糧食、供銷、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、慈善、殘疾人、老齡、檔案、地方志、人防、預(yù)備役等各項(xiàng)工作都取得了新成績，稅務(wù)、金融、保險(xiǎn)、郵政、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、煙草、氣象等單位均為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，過去的五年，我們共同見證了城固改革發(fā)展的鏗鏘步伐，共同體驗(yàn)了城固“創(chuàng)業(yè)騰飛”的艱辛歷程，共同收獲了城固民生質(zhì)量的顯著改善，共同經(jīng)歷了城固領(lǐng)跑全市的生動(dòng)實(shí)踐，共同開創(chuàng)了城固追趕超越的嶄新局面。五年的奮斗歷程步履堅(jiān)實(shí)，五年的發(fā)展成果來之不易。五年來，我縣累計(jì)榮獲省級(jí)以上榮譽(yù)60多項(xiàng)，2011年以來在全市年度綜合考核中“榮膺五連優(yōu)、蟬聯(lián)四連冠”，縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測排名從2011年全省27位進(jìn)至2015年17位。成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，銘刻著歷屆班子的接力奮斗，飽含著廣大干部的頑強(qiáng)拼搏，彰顯著全縣人民的創(chuàng)新創(chuàng)造，凝聚著社會(huì)各界的智慧汗水。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐城部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警消防官兵和公安民警，向心系城固發(fā)展、支持政府工作的各位代表、各位委員、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回望五年奮斗歷程，我們深切體會(huì)到：要始終堅(jiān)持政治堅(jiān)定、接力奮斗不動(dòng)搖。堅(jiān)決落實(shí)中省市及縣委的各項(xiàng)決策部署，聚焦既定發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，不動(dòng)搖、不折騰，功成不必在我，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，奮力開創(chuàng)新局面。要始終堅(jiān)持加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)不分神。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，踐行五大發(fā)展理念，緊扣追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)發(fā)展主線，全力以赴抓項(xiàng)目、抓融資，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長，確保換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)。要始終堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新不停步。以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)持正確方向、問題導(dǎo)向、為民取向，用改革的辦法、開放的思維、市場的手段，突破狹隘視野，沖破體制障礙，尋求破題良策，創(chuàng)造性開展工作，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力。要始終堅(jiān)持以人為本、改善民生不松勁。自覺把人民放在心中最高位置，傾聽群眾呼聲、回應(yīng)群眾訴求、增進(jìn)群眾福祉，讓人民享有更多獲得感和幸福感。要始終堅(jiān)持創(chuàng)先爭優(yōu)、實(shí)干擔(dān)當(dāng)不懈怠。把創(chuàng)先爭優(yōu)作為工作追求，把執(zhí)行落實(shí)作為鮮明導(dǎo)向，充滿激情、勇于擔(dān)當(dāng)，注重實(shí)干、爭創(chuàng)一流，以優(yōu)異業(yè)績贏得群眾滿意和組織信任。“五個(gè)始終堅(jiān)持”既是過去五年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是今后工作的重要遵循。

在認(rèn)真總結(jié)過去五年工作的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)，創(chuàng)新能力不足，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，部分企業(yè)質(zhì)量效益不高，資源環(huán)境約束趨緊，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；民生改善、社會(huì)治理與人民群眾期待還有差距，財(cái)政收支矛盾突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，維護(hù)穩(wěn)定壓力較大；少數(shù)干部創(chuàng)新意識(shí)不足、進(jìn)取精神不強(qiáng)、推動(dòng)落實(shí)不力，政府效能和作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將在今后工作中采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

今后五年，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。習(xí)近平總書記來陜視察時(shí)提出追趕超越和“五個(gè)扎實(shí)”的要求，是我們做好一切工作的指南和遵循；省委、省政府把追趕超越作為陜西最重要的中心和大局，明確陜南綠色循環(huán)發(fā)展，為我們指明了路徑和方向；市第五次黨代會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上作出循環(huán)發(fā)展、追趕超越，實(shí)現(xiàn)全面小康、建設(shè)真美漢中的戰(zhàn)略部署，縣第十五次黨代會(huì)提出建設(shè)更高層次更高水平“六個(gè)城固”的奮斗目標(biāo)，這都是做好今后一個(gè)時(shí)期全縣工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。我們必須不折不扣抓好貫徹落實(shí)，敏銳把握機(jī)遇，科學(xué)審視自身，系統(tǒng)謀劃未來。

縱觀發(fā)展大勢，面臨諸多機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中提質(zhì)增效，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，為我們引領(lǐng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展帶來了新契機(jī)；國家把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新機(jī)遇；國家深入實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略，北京、漢中深化經(jīng)貿(mào)往來和務(wù)實(shí)合作，為我們更大范圍擴(kuò)大開放拓展了新空間；新一輪西部大開發(fā)持續(xù)升溫，川陜革命老區(qū)發(fā)展振興縱深推進(jìn)，東西部扶貧協(xié)作對(duì)口幫扶力度加大，為我們加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)奔小康增添了新動(dòng)能。只要我們順勢而為、奮勇爭先，定能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。把握階段挑戰(zhàn)，務(wù)必奮發(fā)進(jìn)取。發(fā)展不足仍然是主要矛盾，欠發(fā)達(dá)依然是基本縣情，在經(jīng)濟(jì)下行、增速放緩的大環(huán)境下，我縣經(jīng)濟(jì)保持較高增速、投資保持較快增長壓力很大；受人才、技術(shù)、資金等要素制約，加速轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)；生態(tài)環(huán)境剛性約束趨緊，建設(shè)用地矛盾日漸突出，如何處理好加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，亟待努力探索求解；區(qū)域競爭日趨激烈，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退。我們務(wù)必積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，全力追趕超越，在新征程上奪取新勝利。審視自身基礎(chǔ)，具備強(qiáng)勁動(dòng)能。經(jīng)過多年的謀劃建設(shè)、快速發(fā)展，我縣形成了鐵路、公路、航空等更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)功能更加完善，開放開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，為資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、商貿(mào)物流“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展全面提速，特別是漢中航空智慧新城建設(shè)加快推進(jìn)，民用貨機(jī)產(chǎn)業(yè)、石墨資源開發(fā)前景廣闊，經(jīng)濟(jì)多業(yè)驅(qū)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的特征更加明顯；通過作風(fēng)建設(shè)提升智能、改善民生釋放潛能、深化改革激發(fā)勢能、“三項(xiàng)機(jī)制”催生動(dòng)能，全縣上下思進(jìn)思干思強(qiáng)的熱情空前高漲，想事謀事干事的氛圍日益濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的干勁十足。我們一定要乘勢而上、鼓勁實(shí)干，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

今后五年，政府工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及中省市重大決策部署，全面落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，牢牢把握追趕超越、綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、多元提升主基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，發(fā)展壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)更高層次更高水平的“六個(gè)城固”。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：到2021年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到400億元以上，年均增速高出全市1個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到420億元以上，年均增長15%以上；財(cái)政總收入突破8億元，年均增長10%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到39700元和14600元，年均增長9%、10%以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至16:51:33，各項(xiàng)主要指標(biāo)繼續(xù)領(lǐng)跑全市，縣域經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測排名進(jìn)入全省前12位，力爭進(jìn)入十強(qiáng)縣。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)在五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)追趕超越：

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上追趕超越。順應(yīng)“中國制造2025陜西實(shí)施意見”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，加快發(fā)展應(yīng)用智能制造、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)，加速“一城兩園”建設(shè)，做大做強(qiáng)工業(yè)支柱。堅(jiān)持集約化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、龍頭化示范、品牌化經(jīng)營，做精做優(yōu)柑桔、生豬、獼猴桃、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國家和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。深入實(shí)施全域旅游工程，錯(cuò)位打造南部養(yǎng)生養(yǎng)老、中部文化體驗(yàn)、北部生態(tài)休閑三大板塊，建成國家全域旅游示范縣。加快推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，布局建設(shè)一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場和創(chuàng)業(yè)基地，建成省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)縣和電子商務(wù)示范區(qū)。支持設(shè)立科技研發(fā)中心和實(shí)驗(yàn)室，培育拓展健康養(yǎng)生、文化休閑、林下水產(chǎn)等多個(gè)增長極，構(gòu)建“六大產(chǎn)業(yè)集群、多元支撐發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)空間新格局，全力打造國家航空制造基地、西北重點(diǎn)硅材石墨非金屬材料基地、西北優(yōu)質(zhì)糧油果蔬肉生產(chǎn)基地、陜西重點(diǎn)生物產(chǎn)業(yè)基地、絲路文化旅游區(qū)域性目的地、秦巴腹地航空物流港。到2021年，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)510億元、增加值200億元以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值92億元；旅游總收入42億元；服務(wù)業(yè)增加值、非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重分別達(dá)34%和50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)57%。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上追趕超越。按照“一尊重、五統(tǒng)籌”要求，堅(jiān)持雙城聯(lián)動(dòng)、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，加速推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。到2021年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%。聚焦撤縣設(shè)區(qū)目標(biāo)，加快縣城舊城改造、江北及城西片區(qū)等開發(fā)，拉開“一江兩岸”建設(shè)大幕，打造人文、宜居、魅力之城；航空新城堅(jiān)持產(chǎn)城融合、企地共建，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。桔園、上元觀、董家營等重點(diǎn)鎮(zhèn)加快基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。狠抓新型農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，傳承歷史人文，留住鄉(xiāng)愁記憶。大力實(shí)施漢江綜合整治、中小河流域治理等工程，開工建設(shè)焦巖水庫。建成西成客專、陽安二線、108國道過境段、縣客（貨）運(yùn)場和縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造等項(xiàng)目，全縣公路總里程2075公里以上，行政村通暢率100%。

（三）堅(jiān)持綠色循環(huán)，在生態(tài)文明建設(shè)上追趕超越。把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出位置，建設(shè)集約高效生產(chǎn)空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間。抓好水、大氣、土壤污染防治，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和面源污染治理，強(qiáng)化水源地保護(hù)，確保漢江出城固、湑水河入漢江等斷面水質(zhì)持久達(dá)標(biāo)。把綠色增長貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)循環(huán)四大循環(huán)體系，爭創(chuàng)漢江循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶示范縣。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，廣泛開展綠色機(jī)關(guān)、綠色校園、綠色社區(qū)等群眾性示范創(chuàng)建活動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到66.2%，建成國家生態(tài)縣、省級(jí)生態(tài)園林縣城。

（四）堅(jiān)持改革開放，在增強(qiáng)動(dòng)力活力上追趕超越。以9個(gè)改革專項(xiàng)小組為主體，持續(xù)深化行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷開拓發(fā)展新境界，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。健全完善金融體系，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)多元化投資。主動(dòng)適應(yīng)高鐵空港新時(shí)代，以建設(shè)“一帶一路”源點(diǎn)城市為抓手，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等多領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎φ写笠龔?qiáng)選優(yōu)，在引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。到2021年，力爭引進(jìn)投資10億元以上企業(yè)5個(gè)、5億元以上企業(yè)10個(gè)、1億元以上企業(yè)100個(gè)，到位資金300億元，年均增長20%以上。

（五）堅(jiān)持共建共享，在保障改善民生上追趕超越。把更多財(cái)力用于保障和改善民生，圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。全面普及學(xué)前和高中階段教育，建成省級(jí)“雙高雙普”縣和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，著力打造全省教育強(qiáng)縣。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)升，社會(huì)救助體系更加完善。開展“健康城固”行動(dòng)計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、多元養(yǎng)老、全民健身等服務(wù)體系。大力實(shí)施文化振興工程，挖掘人文資源，弘揚(yáng)張騫精神，培育新興業(yè)態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上。扎實(shí)推進(jìn)移民（脫貧）搬遷和棚戶區(qū)改造，不斷改善群眾居住環(huán)境和條件。

各位代表，城固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)生動(dòng)力全面迸發(fā)、后發(fā)優(yōu)勢加速彰顯的重要階段，外部發(fā)展環(huán)境越來越寬松、擁有利好政策越來越密集、可用優(yōu)勢資源越來越豐富。只要全縣上下統(tǒng)籌謀劃，搶抓時(shí)機(jī)，用好機(jī)遇，運(yùn)用系統(tǒng)思維、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，千方百計(jì)穩(wěn)增長、擴(kuò)投資，全力以赴抓項(xiàng)目、抓融資，緊盯省市縣目標(biāo)任務(wù)超額完成，各項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)入全市前兩名，各項(xiàng)工作在省市有創(chuàng)新、有看點(diǎn)、有亮點(diǎn)、有位次，擼起袖子加油干，矢志奮斗、久久為功，就為加快追趕超越、全面建成小康社會(huì)贏得了優(yōu)勢、贏得了主動(dòng)、贏得了未來，我們的任務(wù)一定能完成，我們的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。

三、全力做好2017年各項(xiàng)工作

2017年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)到236億元以上，增長10.5%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到242億元，增長15%以上；地方財(cái)政收入達(dá)到3.21億元，增長12%以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)27710元、9830元，增長8%和9%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和人口自然增長率分別控制在4%、3%和6‰以內(nèi)，單位GDP能耗下降3.2%。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“十個(gè)扎實(shí)推進(jìn)”：

（一）扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加快全面小康進(jìn)程

精準(zhǔn)興業(yè)助脫貧。認(rèn)真落實(shí)《城固縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照“政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)拉動(dòng)、合作組織互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大戶聯(lián)動(dòng)、名優(yōu)品牌帶動(dòng)”思路，以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一策”為載體，全方位推廣“6+1”扶貧模式，引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展中藥材、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，確保每戶人均增收1000元以上。統(tǒng)籌落實(shí)易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療、生態(tài)補(bǔ)償、兜底保障等措施，力促貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

精準(zhǔn)施策強(qiáng)基礎(chǔ)。以整鎮(zhèn)整村推進(jìn)為抓手，用好國開行3.5億元信貸資金，重點(diǎn)實(shí)施101個(gè)貧困村村組道路、環(huán)境整治、飲水安全、校安工程4大類504個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。深入實(shí)施“1 + 19”配套支持計(jì)劃，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，統(tǒng)籌落實(shí)資金1.5億元以上，全面改善貧困區(qū)域水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。

精準(zhǔn)籌資促增收。按照目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到位”要求，落實(shí)中省市切塊資金和縣級(jí)財(cái)政扶貧配套資金。充分發(fā)揮金融杠桿撬動(dòng)作用，用好信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行小額扶貧貸款，全年發(fā)放貼息貸款1.5億元以上。完善扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，新成立互助資金協(xié)會(huì)40個(gè)，鼓勵(lì)貧困戶貸款入股、獲利分紅。

精準(zhǔn)幫扶聚合力。夯實(shí)“321”干部結(jié)對(duì)幫扶、“雙聯(lián)雙包”和“第一書記”幫扶責(zé)任，精準(zhǔn)推行“六個(gè)一”脫貧工作法，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)清單”制度，更加注重扶心扶志，引導(dǎo)貧困群眾自立自強(qiáng)、勤勞致富，努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神“雙脫貧”。全年易地扶貧搬遷3233戶8243人，6個(gè)鎮(zhèn)整體摘帽、43個(gè)建檔立卡貧困村退出、2.65萬人脫貧。

（二）扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)投資拉動(dòng)效應(yīng)

高點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)《項(xiàng)目前期工作推進(jìn)辦法》和《重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)議制度》，用活用好5000萬元項(xiàng)目策劃包裝資金，精心策劃包裝一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。加大爭項(xiàng)目、爭資金、爭政策、爭牌子力度，全年儲(chǔ)備5000萬元以上項(xiàng)目50個(gè)，爭取項(xiàng)目資金3億元以上。

快速建設(shè)項(xiàng)目。堅(jiān)持包抓、觀摩、督查、問責(zé)“多管齊下”，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目75個(gè)，年度計(jì)劃投資64.09億元。力促317省道城固過境段、合興年產(chǎn)20萬噸光伏石英砂生產(chǎn)線等36個(gè)新建項(xiàng)目早日開工，陽安二線、108國道過境段改建、大北農(nóng)年產(chǎn)30萬噸配合飼料、天然谷保健品生產(chǎn)線等39個(gè)在建項(xiàng)目盡快建成，陜藥集團(tuán)中藥材倉儲(chǔ)、飲片加工、物流基地等30個(gè)重大前期項(xiàng)目有序推進(jìn)。

強(qiáng)力招引項(xiàng)目。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，立足“六大產(chǎn)業(yè)”集群，充分發(fā)揮7個(gè)專業(yè)招商小組作用，精心組織參加省市各類招商活動(dòng)，積極開展投資顧問招商、專業(yè)團(tuán)隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和叩門招商、以商招商，立足招大引強(qiáng)，精選實(shí)力企業(yè)，全年引資到位55億元以上。

傾情服務(wù)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備、簽約、落地、開工、建設(shè)、投產(chǎn)“六位一體”推進(jìn)機(jī)制和并聯(lián)審批、“一廳式”辦公、重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)、領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門幫辦等制度，深入開展投資環(huán)境專項(xiàng)整治，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊“中梗阻”行為，切實(shí)做到手續(xù)報(bào)批無障礙、項(xiàng)目建設(shè)無阻擋、企業(yè)經(jīng)營無干擾。

（三）扎實(shí)推進(jìn)新城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合

主攻產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好陜飛運(yùn)X飛機(jī)擴(kuò)能配套生產(chǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園等項(xiàng)目建設(shè)；力促總投資40億元、一期投資5.87億元的航空零組件項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值20億元，打造航空零組件制造基地；跟蹤推進(jìn)民用貨機(jī)項(xiàng)目立項(xiàng)研發(fā)，著力打造新的增長極，力爭航空新城年產(chǎn)值突破140億元。

完善基礎(chǔ)配套。全力加快“三路兩廠一館”建設(shè)步伐，確保橫六路、時(shí)代大道東延伸段年內(nèi)通車，污水處理廠、供水廠主體竣工，體育館建成投用。開工建設(shè)總投資15億元、一期投資10億元的航空小鎮(zhèn)，加速標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、三甲醫(yī)院、水景公園等項(xiàng)目建設(shè)，為新城招引大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、集聚大產(chǎn)業(yè)提供保障。

強(qiáng)化環(huán)境保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)省市出臺(tái)的《意見》和《決定》，用足用好各項(xiàng)扶持政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地規(guī)劃調(diào)整、用地報(bào)批收儲(chǔ)、征地拆遷安置、施工環(huán)境保障等工作，為航空新城建設(shè)營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮航空新城投資集團(tuán)有限公司主體作用，高效利用12億元建設(shè)發(fā)展基金，深度破解發(fā)展資金難題。

（四）扎實(shí)推進(jìn)翻番工程，助力工業(yè)提質(zhì)增效

抓服務(wù)、支幫促。扎實(shí)開展工業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門負(fù)責(zé)、一企一策”工作機(jī)制，深化“百人百企”包抓幫扶，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障供給，力促骨干企業(yè)擴(kuò)生產(chǎn)、拓市場，新興企業(yè)提產(chǎn)能、增效益，在建企業(yè)快建設(shè)、早投產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)高新技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，高端補(bǔ)鏈、兩端延鏈、配套強(qiáng)鏈，提升核心競爭力。重點(diǎn)實(shí)施22個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，完成年度投資16.62億元。全年工業(yè)總產(chǎn)值完成302億元，增長15%以上，其中全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成283億元，增長17%以上。

抓園區(qū)、強(qiáng)承載。五郎工業(yè)園區(qū)和三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)大干快建基礎(chǔ)設(shè)施，加大產(chǎn)業(yè)培育、土地收儲(chǔ)力度，建成硅石開發(fā)、植物提取2個(gè)科技研發(fā)中心，提升配套功能和承載能力。五郎工業(yè)園區(qū)編制完成石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好土地征收、資源配置等前期工作，加快建設(shè)石墨科技產(chǎn)業(yè)園；建成工業(yè)一路，啟動(dòng)高鐵北路，開工建設(shè)總投資8億元的杜氏100萬噸低鐵石英砂及高檔玻璃器皿、總投資1.1億元的晶興30萬噸高純石英砂及硅酸鈉生產(chǎn)等項(xiàng)目。三合循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建成濱江路南段、標(biāo)準(zhǔn)化廠房和污水處理廠，力爭漢源紫蘇規(guī)模化種植及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、華鯢大鯢系列產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。兩個(gè)園區(qū)新入駐企業(yè)5戶以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。

抓融資、破難題。深化政、銀、企三方交流合作，建立健全金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，加大重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持，逐步提高存貸比。規(guī)范小額貸款擔(dān)保公司運(yùn)營，拓展中小企業(yè)“助保貸”融資業(yè)務(wù)，運(yùn)作好城投公司、城建開發(fā)公司、易地扶貧移民搬遷公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，策劃實(shí)施更多PPP項(xiàng)目，破解項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展融資難題。

抓培育、增總量。按照“摸排一批、培育一批、壯大一批、升級(jí)一批”的思路，規(guī)范引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，強(qiáng)力推進(jìn)億元企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人成長、中小企業(yè)梯隊(duì)培育“四項(xiàng)工程”，建好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展壯大，形成龍頭骨干企業(yè)和“專優(yōu)特精”中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。全年新增規(guī)上企業(yè)4戶、億元企業(yè)1戶，新發(fā)展私營企業(yè)100戶、個(gè)體工商戶1500戶。

（五）扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移走“穩(wěn)面積、調(diào)結(jié)構(gòu)、增單產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)量”路子，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，發(fā)展壯大果、豬、菜、藥、茶、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全年糧油種植55.4萬畝，改良柑桔老果園5000畝，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)獼猴桃1萬畝，生豬飼養(yǎng)110萬頭、出欄70萬頭，蔬菜復(fù)種19萬畝以上，中藥材種植12萬畝以上，新建、低改和培育豐產(chǎn)茶園2.3萬畝。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值79億元，增長4%以上。

深化一二三產(chǎn)業(yè)融合。按照“農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)村相融、三產(chǎn)互動(dòng)、四化同步”思路，著力將禾和公司獼猴桃園區(qū)、永基農(nóng)業(yè)園區(qū)打造為三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)，建成2個(gè)設(shè)施裝備好、經(jīng)營方式活、科技含量高的“工業(yè)化”農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭使初加工和精深加工量占農(nóng)產(chǎn)品總量的30%以上。全年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏項(xiàng)目30個(gè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)5個(gè)。

培育新型經(jīng)營主體。堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)、示范引領(lǐng)、科技支撐，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分利用100萬元財(cái)政資金，撬動(dòng)金融資金、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全年新發(fā)展省市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，新培育省市級(jí)龍頭企業(yè)5戶、市縣級(jí)專業(yè)合作社17個(gè)、家庭農(nóng)場15個(gè)，培育職業(yè)農(nóng)民100人。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，使城固農(nóng)產(chǎn)品成為綠色、有機(jī)、健康的代名詞。全年新增“三品”認(rèn)證5個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯示范點(diǎn)2個(gè)，創(chuàng)建國家級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。大力實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建、通村公路等6大類交通項(xiàng)目，全面貫通漢江北岸堤頂路，完成中央小水項(xiàng)目縣建設(shè)、漢江北岸10公里防洪、文川8000畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、33處農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（六）扎實(shí)推進(jìn)旅游三產(chǎn)，繁榮活躍消費(fèi)市場

縱深發(fā)展全域旅游。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣目標(biāo)，持續(xù)深化“三建設(shè)一整治”，進(jìn)一步完善文柳路觀花環(huán)線及桃園片區(qū)道路、公廁、停車場、觀景臺(tái)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等配套設(shè)施，優(yōu)化城許路、城南路等5條旅游干線環(huán)境風(fēng)貌，打造優(yōu)美舒適、快進(jìn)慢游的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。抓好桔園小北河、二里金沙灘規(guī)范開發(fā)和環(huán)境治理，籌建縣游客集散中心和智慧旅游平臺(tái)，大力發(fā)展生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、拓展訓(xùn)練、文化體驗(yàn)等項(xiàng)目，提升全域旅游特色化、規(guī)模化、品牌化水平。

加快建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)。桔園景區(qū)抓好車行道改造、游覽步道完善、升仙湖治理、太極花海打造及桔鄉(xiāng)南路建設(shè)，加快五門堰文化旅游區(qū)規(guī)劃編制及河堤治理、水利博覽園、雙子洲濕地景觀等項(xiàng)目建設(shè)。縣博物館全面完成館區(qū)建設(shè)、陳列布展、安防技防等工程。張騫文化園加緊招商推介、拆遷安置和配套建設(shè)，啟動(dòng)二期工程。南沙湖景區(qū)完成3A級(jí)景區(qū)復(fù)檢整治，啟動(dòng)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建。絲路花海建成停車場、客服中心、綠植景觀、游樂場等項(xiàng)目，早日開園運(yùn)營。上元觀古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)完成街道鋪裝、東護(hù)城河改造、東城門及城墻復(fù)建等工程，初步建成核心區(qū)。古路壩片區(qū)加快旅游規(guī)劃編制、立項(xiàng)征地等前期工作。加緊編制湑水河國家級(jí)濕地公園及盤龍省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，補(bǔ)齊森林旅游短板。精心籌辦油菜花節(jié)和柑桔旅游文化月活動(dòng)，全年接待游客580萬人次，旅游綜合收入29億元以上。

培育激活消費(fèi)潛能。充分運(yùn)用“旅游+”思維，推動(dòng)旅游基本要素向“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”拓展要素發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)特色鮮明、方便攜帶的旅游商品，規(guī)劃建設(shè)旅游商業(yè)街、美食街、娛樂街，培育壯大旅游地產(chǎn)、文化創(chuàng)意、健身養(yǎng)老、物流電商等業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)版。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”城固行動(dòng)，廣泛運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等生產(chǎn)服務(wù)模式，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)。全年新培育限上貿(mào)易企業(yè)3戶，發(fā)展中國網(wǎng)庫等電商20家以上，建成首期投資2000萬元的供銷電子商務(wù)運(yùn)營中心。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.6億元，增長12%以上。

（七）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，建設(shè)宜業(yè)宜居家園

高起點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持全域規(guī)劃、多規(guī)合一，積極融入智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市等元素，修訂一江兩岸控制性詳規(guī)和平川70個(gè)村莊規(guī)劃，完善美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線總規(guī)和漢江串珠式城鎮(zhèn)群規(guī)劃，評(píng)審柳林、桔園、上元觀3個(gè)集鎮(zhèn)總規(guī)，構(gòu)建前瞻科學(xué)、內(nèi)涵豐富、指導(dǎo)有力的規(guī)劃體系，引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)大提速。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，完善城市功能，提升城市品位。縣城建設(shè)上，完成年度投資12.1億元，重點(diǎn)抓好絲路大道、西成客專站前廣場、西環(huán)五路及連接路網(wǎng)、樂城公園、八棟樓棚戶區(qū)改造、博望龍廷等項(xiàng)目，新建3處停車場、2個(gè)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站，新發(fā)展天然氣用戶1萬戶，完成人行道改造提升。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)上，柳林省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)，完成投資14億元，力爭創(chuàng)建為全國特色小鎮(zhèn)；持續(xù)抓好桔園、董家營等集鎮(zhèn)拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及配套建設(shè)。村組社區(qū)建設(shè)上，抓好2條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、23個(gè)農(nóng)村社區(qū)、60個(gè)市縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，打造村新、景美、業(yè)盛、人和的美麗家園。

高水平管理。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，建立數(shù)字化城管平臺(tái)。堅(jiān)持交管、城管、市管“三管齊下”，加強(qiáng)交通擁堵、亂占亂建、物業(yè)管理、渣土執(zhí)法、戶外廣告等專項(xiàng)治理，使城市管理和服務(wù)更精細(xì)、更高效。強(qiáng)化經(jīng)營城市、產(chǎn)城教結(jié)合理念，科學(xué)謀劃縣城中心區(qū)、江北及城西片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，盤活土地資源，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共建共享。

（八）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，努力建設(shè)美麗城固

狠抓污染防治。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為零容忍。健全農(nóng)村垃圾收集處理體系，完成縣污水處理廠提標(biāo)改造，加快柳林、三合、上元觀、沙河營等鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，抓好工業(yè)廢物、畜禽養(yǎng)殖等污染源監(jiān)管、治理與修復(fù)，打贏水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為普惠的民生福祉。

狠抓節(jié)能減排。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，大力推廣清潔能源，持續(xù)抓好工業(yè)、建筑、電力、化工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，全年實(shí)施循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目8個(gè)、節(jié)能減排項(xiàng)目2個(gè)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面落實(shí)工程、結(jié)構(gòu)、管理三大減排措施，規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)控運(yùn)行，加大環(huán)境執(zhí)法檢查，確保完成主要污染物減排任務(wù)。

狠抓生態(tài)建設(shè)。深入實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境綜合整治“四大工程”，落實(shí)城鄉(xiāng)主干道路“路長”包抓責(zé)任制，完成6個(gè)鎮(zhèn)24個(gè)村農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)縣。嚴(yán)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，開展礦山“三保三治”專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”。推廣合作造林，提升造林質(zhì)量，全年造林1萬畝，退耕還林8000畝，“四旁”植樹120萬株，新增綠地1萬平方米，治理水土流失85平方公里。

（九）扎實(shí)推進(jìn)深化改革，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持把“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，積極培育市場主體，大力淘汰落后產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，加速“三房融合”消化房地產(chǎn)庫存，補(bǔ)齊投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)市場化配置資源。深化財(cái)稅體制和投融資體制改革，落實(shí)“營改增”政策擴(kuò)面，健全政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)征管能力現(xiàn)代化。

深化行政體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”、并聯(lián)審批和審管分離，強(qiáng)化宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共管理，提升政府運(yùn)行效能。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善簡捷便利、監(jiān)管有力的市場體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。

深化農(nóng)村綜合改革。全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、土地、林權(quán)、金融制度四項(xiàng)改革，完成農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)頒證，規(guī)范農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、承包土地經(jīng)營權(quán)、林果權(quán)的流轉(zhuǎn)交易和抵押貸款。完善推廣財(cái)政支農(nóng)資金、股權(quán)量化改革，穩(wěn)步實(shí)施供銷社綜合改革和國有林場改革，提升鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和服務(wù)群眾的能力。

深化社會(huì)領(lǐng)域改革。深化教育質(zhì)量評(píng)估制度改革和課堂教學(xué)改革，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面增效。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，落實(shí)分級(jí)診療，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。加快價(jià)格市場化改革，做好政府購買公共文化、衛(wèi)生、廣電、體育等服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

（十）扎實(shí)推進(jìn)民生事業(yè)，構(gòu)建平安和諧城固

推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)扶持政策，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化園和兩個(gè)示范工程建設(shè)，穩(wěn)妥做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，以充分穩(wěn)定的就業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人次以上。

完善社會(huì)保障體系。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社保擴(kuò)面提標(biāo)，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到480元。加大城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫安置力度，完善婦女兒童、農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，構(gòu)建多元化多層次養(yǎng)老服務(wù)模式，重視支持殘疾人、慈善事業(yè)，建成投用縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、兒童保護(hù)中心和30個(gè)農(nóng)村互助幸福院，讓群眾生活得更有質(zhì)量、更加幸福。

辦好人民滿意教育。全面完成中小學(xué)校舍、操場、部室及綠化美化等任務(wù)，建成職教中心實(shí)訓(xùn)樓、縣級(jí)公共體育場、東郊九年制學(xué)校，啟動(dòng)城西高中和體育運(yùn)動(dòng)中心建設(shè)，確保 “雙高雙普”縣、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、一中省級(jí)示范高中創(chuàng)建成功。大力實(shí)施教育質(zhì)量提升、師資隊(duì)伍優(yōu)化、和諧發(fā)展保障“三大工程”，抓好營養(yǎng)改善計(jì)劃和校園安全管理，促進(jìn)教育公平和協(xié)調(diào)發(fā)展。建成30個(gè)體育惠民工程，打造區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)中心。

提升健康保障水平。圍繞省級(jí)健康促進(jìn)縣創(chuàng)建目標(biāo)，強(qiáng)化人才引進(jìn)培養(yǎng)、醫(yī)療質(zhì)量管理和公共衛(wèi)生服務(wù)，支持中醫(yī)藥事業(yè)及民營醫(yī)院發(fā)展，力爭婦女兒童醫(yī)院門診住院樓主體竣工、中醫(yī)醫(yī)院裝修改造和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社會(huì)養(yǎng)老中心建成投用。加快桔園鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寶山衛(wèi)生院遷建步伐，建成60個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室，讓城鄉(xiāng)居民享受更加安全優(yōu)質(zhì)便捷的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)全面兩孩政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。宣傳貫徹《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，建成縣無線數(shù)字廣播電視覆蓋工程、5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)和100個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、200個(gè)“村村響”工程。做優(yōu)“兩館一站一室”常態(tài)免費(fèi)開放，廣泛開展文藝展演、文化雅集等活動(dòng)，為群眾提供更多更好的文化大餐。制定全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中打造一支文化領(lǐng)軍隊(duì)伍、創(chuàng)作一首“桔鄉(xiāng)情”精品歌曲、創(chuàng)編一支“桔鄉(xiāng)美”精美舞蹈、組織一臺(tái)“絲路魂”精彩節(jié)目、申報(bào)一項(xiàng)“國”字號(hào)非遺項(xiàng)目、啟動(dòng)一個(gè)文化園區(qū)“六個(gè)一”城固文化品牌，扶持發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、創(chuàng)意制作等產(chǎn)業(yè)，提升城固文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次和貢獻(xiàn)率。

強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。扎實(shí)開展“七五”普法，大力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力構(gòu)建法治城固。建立健全安全隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，加大安全生產(chǎn)精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)推廣，深化道路交通、建筑施工、非煤礦山、危化物品、人員密集場所消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。以創(chuàng)建“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為目標(biāo)，狠抓食品藥品、特種設(shè)備等安全監(jiān)管，加快構(gòu)建社會(huì)誠信體系，不斷規(guī)范市場秩序，保障群眾消費(fèi)安全。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪回訪“四訪”制度和積案包抓制度，全力打造陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，積極推進(jìn)事要解決，實(shí)現(xiàn)信訪秩序根本好轉(zhuǎn)。圍繞機(jī)制多元化、防控立體化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化和基礎(chǔ)信息化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)深化平安城固建設(shè)，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感和滿意度。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

追趕超越促發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)奔小康，對(duì)政府工作提出了新的更高更嚴(yán)要求。我們將鞏固提升“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

依法行政，增進(jìn)凝聚力。將政府工作全面納入法治軌道，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，主動(dòng)聽取各方意見建議，及時(shí)認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全重大決策合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善行政決策程序和法律顧問制度，提高政府決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。充分運(yùn)用新興媒體，大力推進(jìn)政務(wù)公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷提升政府工作的透明度。

高效施政，強(qiáng)化執(zhí)行力。自覺把高效務(wù)實(shí)作為政府工作的不懈追求，堅(jiān)持在其位、履其職、盡其責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、大局意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，遇到困難敢擔(dān)難，風(fēng)險(xiǎn)面前敢擔(dān)險(xiǎn)，直面矛盾敢擔(dān)責(zé)，立說立行、雷厲風(fēng)行，說了就算、定了就干、干就干好。尤其對(duì)重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，層層夯實(shí)責(zé)任、細(xì)化措施、跟蹤問效，形成人人挑重?fù)?dān)、層層抓落實(shí)的良好局面。全面貫徹執(zhí)行“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化效能考評(píng)監(jiān)督，從嚴(yán)落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、公開承諾、責(zé)任追究等制度，高效推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

為民理政，保持親和力。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，站穩(wěn)群眾立場，把更多財(cái)力、更大精力向公共服務(wù)和民生領(lǐng)域傾斜，真正做到以發(fā)展聚民心、以公道贏民心、以真情暖民心。健全完善體察民情、反映民意、集中民智的工作機(jī)制，注重調(diào)查研究，深化結(jié)對(duì)幫扶，狠抓民生實(shí)事，感情上“心連心”、工作上“面對(duì)面”、辦事上“實(shí)打?qū)?/span>”，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。

清廉從政，提升公信力。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)政府系統(tǒng)干部職工干凈干事。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、重大資金支出、行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)等監(jiān)察審計(jì)力度，努力建設(shè)政治強(qiáng)、責(zé)任清、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的清廉政府。

各位代表，城固發(fā)展形勢催人奮進(jìn)、宏偉目標(biāo)鼓舞人心、追趕超越時(shí)不我待。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們豪情滿懷、破浪前行。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，開拓創(chuàng)新、接力奮斗，擼起袖子加油干，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)更高層次更高水平的“六個(gè)城固”而努力奮斗!