政府工作報告

——2017年1月10日在城固縣第十八屆

人民代表大會第一次會議上

縣長  胡新利

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

縣十七屆人大一次會議以來的五年，是城固砥礪奮進、蓄勢積能的五年，克難攻堅、創(chuàng)新實干的五年，追趕超越、成果豐碩的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，積極應對經濟下行新挑戰(zhàn)，圓滿完成了縣十七屆人大歷次會議確定的各項目標任務，譜寫了加速“創(chuàng)業(yè)騰飛”、建設“六個城固”的嶄新篇章，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

（一）致力率先發(fā)展，實力城固邁上新臺階

——綜合實力大幅提升。2016年，預計實現(xiàn)生產總值213.6億元，是2011年的2.1倍，年均增長13.6%；預計完成全社會固定資產投資210.4億元，是2011年的3.9倍，年均增長30%以上；財政總收入5.12億元，其中地方財政收入3.06億元，財政支出30.5億元，分別比2011年凈增2.53億元、1.85億元和15.2億元，年均增長14.6%、20.3%和14.7%；預計城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達25660元和9020元，比2011年凈增11584元和4257元；人均GDP預計達到45651元，是2011年的2.1倍。三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，由2011年的31.8:35.1:33.1調整至2016年的20.4:49.5:30.1。

——項目建設勢頭強勁。堅持項目帶動戰(zhàn)略，重策劃、勤爭跑，擴投資、調結構，建機制、強推動，優(yōu)環(huán)境、抓進度，五年累計實施重點項目296個、完成投資306.5億元，2016年69個重點項目完成投資76.9億元。漢中城固機場開通8條航線，西成客專城固段主體竣工，108國道過境段改建完成路基工程，陽安二線快速推進，陜飛運X能力提升、城固酒業(yè)擴能技改、科瑞思石英板材及光伏發(fā)電等36個成長性好、裂變性強的產業(yè)項目提產增效，全市重點項目觀摩實現(xiàn)“三連冠”。縣財政每年列支1000萬元以上項目前期經費，建立重點項目庫9個，儲備項目440個、總投資2705億元，其中PPP項目49個、總投資281.2億元，項目建設呈現(xiàn)多點發(fā)力、多元支撐的良好局面。

——航空新城快速崛起。堅持產城融合發(fā)展、企地共建共贏，經過艱辛努力，中航工業(yè)與省政府簽署共建航空新城合作框架協(xié)議，省市先后出臺支持航空新城加快發(fā)展的《意見》和《決定》，躋身國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。累計投資50多億元，陜飛運X飛機數控廠房、928總裝廠房、部裝廠房和停機坪建成投用，航空零組件項目加緊建設，藍天精密等4個配套企業(yè)運營良好，預計2016年實現(xiàn)產值110億元，吸納就業(yè)2.5萬人。先后投資21.8億元，“三路兩廠一館”等基礎設施加快建設，建成面積9平方公里。成立航空新城投資集團有限公司，與省工行、建工集團合作組建12億元建設發(fā)展基金。全力做好征地拆遷安置、施工環(huán)境保障等工作，先后投資2億多元，累計征地5600余畝，拆遷安置1320戶。

——現(xiàn)代農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“城固柑桔”榮獲中國馳名商標，“城固元胡”榮膺國家地理標志證明商標，張騫牌漢中仙毫獲國際茶博會特別金獎，躋身全省獼猴桃產業(yè)轉型升級示范縣。2016年，預計實現(xiàn)農業(yè)總產值77.6億元，比2011年凈增22.69億元，年均增長5.2%，穩(wěn)居全市第一、全省第三。糧油總產16.44萬噸，柑桔等果品總產31.8萬噸，生豬飼養(yǎng)110.8萬頭、出欄70.6萬頭，蔬菜復種18.4萬畝，中藥材種植11.4萬畝，獼猴桃種植3.9萬畝，茶葉產量4375噸，主導產業(yè)產值占農業(yè)總產值的86%。累計流轉土地8.35萬畝，20個省市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)完成產值8.06億元，培育省市級龍頭企業(yè)32戶，農業(yè)產業(yè)化水平大幅提升。

——工業(yè)經濟較快增長。積極落實工業(yè)促銷穩(wěn)產保增長政策措施，五年累計完成投資79.43億元，實施重點工業(yè)項目54個，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達59戶，其中產值過億元企業(yè)26戶、較2011年增加14戶。2016年，預計全縣規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產值242億元、增加值93億元，分別是2011年的3.1倍和3.8倍，年均增長26.3%和24.9%。“一城兩園”全部進入國家級開發(fā)區(qū)目錄和全省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)，成功舉辦首屆硅石產業(yè)發(fā)展合作研討會，五郎工業(yè)園區(qū)虹鼎石英板材、聚能低鐵石英砂、佳潤澤光伏玻璃用石英砂等項目建成投產；三合循環(huán)經濟園區(qū)列入漢中國家農業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)，宇辰魔芋精粉及中藥材提取、山花茶葉深加工等項目快速推進，天然谷公司在“新三板”掛牌上市，新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，產業(yè)布局日趨合理。市場主體培育力度加大，五年新增私營企業(yè)496戶、個體工商戶1.06萬戶，非公經濟占GDP比重49.5%，比2011年提高3.5個百分點。

——旅游三產持續(xù)繁榮。扎實開展“三建設一整治”，文柳路、城南路2條精品觀花環(huán)線和城許路等5條旅游干線環(huán)境風貌提升工程成效顯著，新建改建旅游廁所24座，桔園小北河、二里金沙灘成為全市旅游熱點區(qū)域。張騫紀念館創(chuàng)建為3A級景區(qū)，縣博物館主體竣工，張騫文化園、絲路花海、上元觀古鎮(zhèn)保護開發(fā)等有序推進，全域旅游發(fā)展格局初步形成。成功舉辦環(huán)中國國際公路自行車賽漢中賽段開幕式和起點賽、全國路亞釣總決賽、絲綢之路萬里行采風祈福、漢中油菜花節(jié)、柑桔旅游文化月等活動。2016年，接待游客569.4萬人次，綜合收入28.1億元，分別是2011年的3.3倍和4.3倍。現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)活躍，健康養(yǎng)老、文化休閑等業(yè)態(tài)孕育興起，荷花園市場、經貿市場升級改造、白云和億騰城市綜合體等建成投用，累計培育限上貿易企業(yè)50戶，55家電商銷售額突破3億元。預計全社會消費品零售總額40.8億元，是2011年的1.96倍，年均增長14%。金融機構存、貸款余額分別達210.1億元、50億元，存貸比23.8%。

（二）致力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，魅力城固彰顯新風采

——城市功能更加完善。五年累計實施城建重點項目123個，完成投資51.7億元，博望大道、金華路、東環(huán)三路、西環(huán)一路和西環(huán)三路“白改黑”等16條城市主干道建成通車，江濱公園北廣場等一批標志性工程竣工投用，西環(huán)五路和絲路大道開工建設，樂城公園即將建成，縣城雨污分流管網全部建成，鋪設天然氣管網71公里，創(chuàng)建文化路等8條標準化示范街，縣城建成區(qū)面積16平方公里、常住人口16萬，城鎮(zhèn)化率47.5%，榮獲國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城、省級園林城市、全省縣城建設先進縣、全省縣城基礎設施建設試點縣等殊榮。

——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。柳林省級重點示范鎮(zhèn)累計完成投資17.19億元，申報為全國金融改革試點鎮(zhèn)；桔園鎮(zhèn)進入全省20個跟蹤指導重點鎮(zhèn)；董家營、文川、五堵等5個縣級重點鎮(zhèn)建設快速推進。累計完成投資4.08億元，建設美麗鄉(xiāng)村135個，其中市縣級示范村60個，建成新型農村示范村11個，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性進一步增強。

——基礎條件明顯提升。累計投資8.9億元，先后實施城許路“白改黑”、原公大橋和楊灘大橋等項目25個，建成通村公路186公里，全縣公路總里程達1893.9公里，路面鋪裝率92.5%，通村公路實現(xiàn)全覆蓋。累計投資8.2億元，建成各類水利工程320處，城鄉(xiāng)群眾飲水安全問題基本解決。投資1.1億元，新建改造農村電網896公里。投資710萬元，安裝有線電視“村村通”、“戶戶通”2.18萬套。通訊、網絡等覆蓋面穩(wěn)步提升。

（三）致力改革開放，活力城固煥發(fā)新生機

——對外開放不斷深化。積極參加省市各類商貿交流活動，主動出擊開展點對點招商，五年累計實施招商引資項目406個、建成216個，引資到位223億元，四川長虹、深圳拓日、咸陽彩虹、北京大北農等一批國內500強和知名上市企業(yè)相繼落戶。

——深化改革蹄疾步穩(wěn)。政府機構改革和鎮(zhèn)村綜合改革圓滿完成，精簡核定22個縣政府工作部門、15個鎮(zhèn)2個街道辦事處、232個村40個社區(qū)。扎實推進“放管服”行政體制改革，精簡審批事項148項，精簡率46%。成功搭建“助保貸”融資平臺，長安銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行落戶運營，組建易地扶貧移民搬遷開發(fā)公司、國有資產經營公司，投融資體系日趨完善。事業(yè)單位人事管理機制改革經驗在全省推廣。商事制度、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、市場監(jiān)管、養(yǎng)老并軌、公務用車等改革有力有序。

——職能轉變扎實推進。鞏固提高黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，扎實開展“三講三當”作風建設和“三型”干部隊伍建設，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市縣委“三項機制”要求，動真碰硬剎“四風”，馳而不息轉作風，部門“三公”經費支出年均下降18.4%。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，五年共邀請人大代表、政協(xié)委員390人次列席縣政府常務會議等重要會議，辦理人大代表建議582件、政協(xié)委員提案1079件，辦結率100%、滿意率98%。積極推進政府信息公開和政務公開，累計辦理縣長信箱來信1461件、網站咨詢投訴1639件，政務服務中心共受理審批服務事項84719件，辦結率96.2%。加強規(guī)劃建設、土地出讓、政府采購及工程招投標等重點領域監(jiān)管，五年累計評審、審計政府投資項目1093個，核減資金2.86億元。全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，政府系統(tǒng)反腐倡廉扎實有效。

（四）致力生態(tài)建設，田園城固獨具新優(yōu)勢

——污染防治力度加大。努力順應人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環(huán)境的期待，扎實推進漢江流域污染防治三年行動，統(tǒng)籌打好“抑塵、減煤、控車、治源、禁燃、增綠”組合拳，依法關閉小皂素企業(yè)22戶、無證采礦采砂企業(yè)15戶、小造紙廠6戶，淘汰小水泥落后生產線3條，拆改燃煤鍋爐157臺，回收治理加油站及儲油庫油氣37個。“一江五河”出境水質穩(wěn)定達標，縣城“兩廠（場）”污水處理率85%、垃圾處理率96%，秸稈禁燒率100%，縣城空氣質量二級以上優(yōu)良天數年均300天以上，成為全省41個縣域生態(tài)環(huán)境質量考核變好縣。

——生態(tài)環(huán)境顯著改善。完成首批28個村環(huán)境綜合整治，累計創(chuàng)建省市級生態(tài)鎮(zhèn)村58個、綠色單位46個。累計造林綠化15.54萬畝，森林覆蓋率65.9%。完成土地整理5.69萬畝，建成高標準基本農田6萬畝，創(chuàng)建為全國第三屆國土資源節(jié)約集約模范縣。漢江綜合整治建成堤防37.64公里，治理水土流失458平方公里，新增灌溉面積10萬畝。省級生態(tài)縣創(chuàng)建通過技術評估，城固呈現(xiàn)更加潔凈優(yōu)美的嶄新形象。

（五）致力文化建設，人文城固展示新內涵

——精神高地健康向上。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神和工匠精神，培育傳承良好家風家教、校風校訓，抓好“厚德陜西·德潤桔鄉(xiāng)”道德建設，建成128個鎮(zhèn)村道德講堂，1人榮登“中國好人榜”、4人入選“陜西好人榜”、7人榮獲“第四屆全市道德模范”提名獎，營造了健康文明、崇德向善的社會風尚。張騫墓八年申遺一舉成功，成為我縣第一張世界級“金名片”。順利舉辦絲路源點·青年學者論壇、張騫文化及秦蜀古道學術研討會，張騫精神得到充分展示和傳承。

——文化事業(yè)豐富多彩。全面實施文化惠民工程，累計投資3800余萬元，建成鎮(zhèn)級綜合文化站18個、村級文化活動室255個、農家書屋326個，“兩館一站一室”常態(tài)免費開放，形成覆蓋城鄉(xiāng)的文化信息資源共享服務體系。“魅力桔鄉(xiāng)·幸福城固”大型廣場文藝展演33場，年均放映公益電影4700余場，“文化雅集”、大碗茶讀書被評為省級群眾文化品牌活動，145件文藝作品獲中省市大獎，全國文化先進縣通過復檢，被文化部授予“中國文化之鄉(xiāng)”。

——文化產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。電影《古路壩燈火》在央視上映，奪得“巫山神女杯”優(yōu)秀故事片獎，西北聯(lián)大歷史文化效應逐步顯現(xiàn)。桔園景區(qū)在央視新聞頻道《江山如此多嬌》欄目現(xiàn)場直播。寶山遺址列為全國重點文物保護單位。上元觀紅豆腐、原公土席雜燴等17項非物質文化遺產列入省市保護名錄。文化旅游投資公司成立運營，中影國際等兩個3D影院建成營業(yè)，大世界文化商務中心被命名為省級文化產業(yè)示范單位，文化產業(yè)增加值年均增長10%以上。

（六）致力民生改善，幸福城固取得新成效

——脫貧攻堅強力推進。大力實施“六個精準”、“五個一批”，精準識別貧困村101個、貧困群眾23936戶63627人，2016年投入扶貧資金7.31億元，成立扶貧互助資金協(xié)會61個，爭取國開行貧困村基礎設施建設貸款3.5億元，4個鎮(zhèn)辦、16個村、2.06萬人率先脫貧摘帽。

——社會保障全面覆蓋。五年民生類支出累計達101.8億元，其中2016年支出26.12億元，占財政總支出的85.5%。五年累計完成移民搬遷1.93萬戶，建成集中安置點161個，集中安置率87.9%，連續(xù)四年榮獲全省移民搬遷工作先進縣；累計建設保障性住房1.23萬套、竣工1.16萬套，9844戶中低收入家庭遷入新居，榮獲全省保障性住房先進單位；改造土坯房5180戶。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.58萬人，年均轉移農村勞動力13.4萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，累計為14萬名低保戶發(fā)放低保金3.05億元。建成縣中心敬老院和6個區(qū)域性敬老院、88個農村互助幸福院，在全市率先建成縣級社會化養(yǎng)老服務中心，榮獲省市雙擁模范縣。

——各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。“雙高雙普”硬件建設完成80%，東郊九年制學校開工建設，29所公辦幼兒園竣工投用，建成集幼兒園、小學、初中于一體的城西教育園區(qū)，榮獲全省學前教育三年行動計劃先進縣。積極創(chuàng)建省級健康促進縣，縣醫(yī)院新院、仁濟醫(yī)院和148個規(guī)范化村衛(wèi)生室建成投用，縣婦女兒童醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院裝修改造加緊推進，全面兩孩政策穩(wěn)步實施，人口自增率穩(wěn)定在4‰以內，榮獲全省婦女兒童工作先進縣、全省縣級公立醫(yī)院綜合改革先進單位、全省新農合工作先進縣和省級婦幼健康優(yōu)質服務示范縣。累計申請專利399件、授權218件，科技進步貢獻率達50.2%，榮獲全國科技進步先進縣。

——社會大局和諧穩(wěn)定。“六五”普法圓滿完成，安全生產態(tài)勢良好，食藥監(jiān)管力度加大，信訪“一推進、兩下降、創(chuàng)三無”目標順利實現(xiàn)，“三查三打三整改”活動縱深開展，先后榮獲全省控制進京非正常訪先進縣、全省信訪工作先進縣和全市“六五”普法工作先進縣。持續(xù)加強消防、交警能力建設，深入開展“秦盾”嚴打行動，著力構建立體化治安防控體系，人民群眾安全感和滿意度位居全市前列。

同時，統(tǒng)計、糧食、供銷、民族宗教、外事僑務、對臺、慈善、殘疾人、老齡、檔案、地方志、人防、預備役等各項工作都取得了新成績，稅務、金融、保險、郵政、電信、移動、聯(lián)通、煙草、氣象等單位均為地方經濟社會發(fā)展做出了新貢獻。

各位代表，過去的五年，我們共同見證了城固改革發(fā)展的鏗鏘步伐，共同體驗了城固“創(chuàng)業(yè)騰飛”的艱辛歷程，共同收獲了城固民生質量的顯著改善，共同經歷了城固領跑全市的生動實踐，共同開創(chuàng)了城固追趕超越的嶄新局面。五年的奮斗歷程步履堅實，五年的發(fā)展成果來之不易。五年來，我縣累計榮獲省級以上榮譽60多項，2011年以來在全市年度綜合考核中“榮膺五連優(yōu)、蟬聯(lián)四連冠”，縣域經濟綜合監(jiān)測排名從2011年全省27位進至2015年17位。成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的鼎力支持，銘刻著歷屆班子的接力奮斗，飽含著廣大干部的頑強拼搏，彰顯著全縣人民的創(chuàng)新創(chuàng)造，凝聚著社會各界的智慧汗水。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、駐城部隊指戰(zhàn)員、武警消防官兵和公安民警，向心系城固發(fā)展、支持政府工作的各位代表、各位委員、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回望五年奮斗歷程，我們深切體會到：要始終堅持政治堅定、接力奮斗不動搖。堅決落實中省市及縣委的各項決策部署，聚焦既定發(fā)展思路和目標任務，不動搖、不折騰，功成不必在我，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，奮力開創(chuàng)新局面。要始終堅持加快發(fā)展、轉型升級不分神。堅持發(fā)展第一要務，踐行五大發(fā)展理念，緊扣追趕超越、轉型升級、循環(huán)發(fā)展主線，全力以赴抓項目、抓融資，調結構、轉方式，促轉型、穩(wěn)增長，確保換擋不失速、量增質更優(yōu)。要始終堅持解放思想、改革創(chuàng)新不停步。以解放思想為先導，堅持正確方向、問題導向、為民取向，用改革的辦法、開放的思維、市場的手段，突破狹隘視野，沖破體制障礙，尋求破題良策，創(chuàng)造性開展工作，不斷增強發(fā)展動力與活力。要始終堅持以人為本、改善民生不松勁。自覺把人民放在心中最高位置，傾聽群眾呼聲、回應群眾訴求、增進群眾福祉，讓人民享有更多獲得感和幸福感。要始終堅持創(chuàng)先爭優(yōu)、實干擔當不懈怠。把創(chuàng)先爭優(yōu)作為工作追求，把執(zhí)行落實作為鮮明導向，充滿激情、勇于擔當，注重實干、爭創(chuàng)一流，以優(yōu)異業(yè)績贏得群眾滿意和組織信任。“五個始終堅持”既是過去五年積累的寶貴經驗，也是今后工作的重要遵循。

在認真總結過去五年工作的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發(fā)展仍面臨很多困難和問題。主要表現(xiàn)在：經濟總量不大，結構層次不優(yōu)，創(chuàng)新能力不足，大項目、好項目不多，部分企業(yè)質量效益不高，資源環(huán)境約束趨緊，加快發(fā)展和轉型升級任務艱巨；民生改善、社會治理與人民群眾期待還有差距，財政收支矛盾突出，脫貧攻堅任務繁重，維護穩(wěn)定壓力較大；少數干部創(chuàng)新意識不足、進取精神不強、推動落實不力，政府效能和作風建設有待進一步加強。這些問題，我們將在今后工作中采取有力措施，認真加以解決。

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是全面建成小康社會的決勝階段。習近平總書記來陜視察時提出追趕超越和“五個扎實”的要求，是我們做好一切工作的指南和遵循；省委、省政府把追趕超越作為陜西最重要的中心和大局，明確陜南綠色循環(huán)發(fā)展，為我們指明了路徑和方向；市第五次黨代會站在新的歷史起點上作出循環(huán)發(fā)展、追趕超越，實現(xiàn)全面小康、建設真美漢中的戰(zhàn)略部署，縣第十五次黨代會提出建設更高層次更高水平“六個城固”的奮斗目標，這都是做好今后一個時期全縣工作的行動綱領。我們必須不折不扣抓好貫徹落實，敏銳把握機遇，科學審視自身，系統(tǒng)謀劃未來。

縱觀發(fā)展大勢，面臨諸多機遇。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟在轉型升級中提質增效，新的增長動力正在孕育形成，為我們引領新常態(tài)、推動新發(fā)展帶來了新契機；國家把生態(tài)文明建設擺在突出位置，大力實施創(chuàng)新驅動，深入推進供給側結構性改革，為我們發(fā)展循環(huán)經濟、加快轉型升級提供了新機遇；國家深入實施“一帶一路”、長江經濟帶等戰(zhàn)略，北京、漢中深化經貿往來和務實合作，為我們更大范圍擴大開放拓展了新空間；新一輪西部大開發(fā)持續(xù)升溫，川陜革命老區(qū)發(fā)展振興縱深推進，東西部扶貧協(xié)作對口幫扶力度加大，為我們加快基礎設施建設、脫貧攻堅奔小康增添了新動能。只要我們順勢而為、奮勇爭先，定能實現(xiàn)更好發(fā)展。把握階段挑戰(zhàn)，務必奮發(fā)進取。發(fā)展不足仍然是主要矛盾，欠發(fā)達依然是基本縣情，在經濟下行、增速放緩的大環(huán)境下，我縣經濟保持較高增速、投資保持較快增長壓力很大；受人才、技術、資金等要素制約，加速轉換新舊動能，發(fā)展壯大新興產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)提質增效、轉型升級任重道遠；生態(tài)環(huán)境剛性約束趨緊，建設用地矛盾日漸突出，如何處理好加快經濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關系，亟待努力探索求解；區(qū)域競爭日趨激烈，不進則退、慢進也是退。我們務必積極應對挑戰(zhàn)，全力追趕超越，在新征程上奪取新勝利。審視自身基礎，具備強勁動能。經過多年的謀劃建設、快速發(fā)展，我縣形成了鐵路、公路、航空等更加便捷的交通網絡，城鎮(zhèn)功能更加完善，開放開發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，為資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化奠定了堅實基礎；裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、商貿物流“六大產業(yè)”發(fā)展全面提速，特別是漢中航空智慧新城建設加快推進，民用貨機產業(yè)、石墨資源開發(fā)前景廣闊，經濟多業(yè)驅動、多點支撐的特征更加明顯；通過作風建設提升智能、改善民生釋放潛能、深化改革激發(fā)勢能、“三項機制”催生動能，全縣上下思進思干思強的熱情空前高漲，想事謀事干事的氛圍日益濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的干勁十足。我們一定要乘勢而上、鼓勁實干，奮力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。

今后五年，政府工作的總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神及中省市重大決策部署，全面落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實踐行五大發(fā)展理念，牢牢把握追趕超越、綠色循環(huán)、轉型升級、多元提升主基調，緊緊抓住發(fā)展第一要務，大力實施“六大戰(zhàn)略”，發(fā)展壯大“六大產業(yè)”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，努力建設更高層次更高水平的“六個城固”。

經濟社會發(fā)展主要預期目標是：到2021年，全縣生產總值達到400億元以上，年均增速高出全市1個百分點；全社會固定資產投資達到420億元以上，年均增長15%以上；財政總收入突破8億元，年均增長10%以上；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達到39700元和14600元，年均增長9%、10%以上；三次產業(yè)結構調整至16:51:33，各項主要指標繼續(xù)領跑全市，縣域經濟綜合監(jiān)測排名進入全省前12位，力爭進入十強縣。

實現(xiàn)上述目標，重點在五個方面實現(xiàn)追趕超越：

（一）堅持創(chuàng)新驅動，在經濟綜合實力上追趕超越。順應“中國制造2025陜西實施意見”、“互聯(lián)網+”等轉型升級要求，加快發(fā)展應用智能制造、大數據等高新技術，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。堅持大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進，加速“一城兩園”建設，做大做強工業(yè)支柱。堅持集約化種養(yǎng)、標準化生產、龍頭化示范、品牌化經營，做精做優(yōu)柑桔、生豬、獼猴桃、茶葉等主導產業(yè)，創(chuàng)建一批國家和省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。深入實施全域旅游工程，錯位打造南部養(yǎng)生養(yǎng)老、中部文化體驗、北部生態(tài)休閑三大板塊，建成國家全域旅游示范縣。加快推進“雙創(chuàng)”行動計劃，布局建設一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場和創(chuàng)業(yè)基地，建成省級創(chuàng)新型試點縣和電子商務示范區(qū)。支持設立科技研發(fā)中心和實驗室，培育拓展健康養(yǎng)生、文化休閑、林下水產等多個增長極，構建“六大產業(yè)集群、多元支撐發(fā)展”的產業(yè)空間新格局，全力打造國家航空制造基地、西北重點硅材石墨非金屬材料基地、西北優(yōu)質糧油果蔬肉生產基地、陜西重點生物產業(yè)基地、絲路文化旅游區(qū)域性目的地、秦巴腹地航空物流港。到2021年，全縣規(guī)上工業(yè)總產值達510億元、增加值200億元以上；農業(yè)總產值92億元；旅游總收入42億元；服務業(yè)增加值、非公經濟增加值占GDP比重分別達34%和50%，科技進步貢獻率達57%。

（二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上追趕超越。按照“一尊重、五統(tǒng)籌”要求，堅持雙城聯(lián)動、做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，加速推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。到2021年，城鎮(zhèn)化率達到51.3%。聚焦撤縣設區(qū)目標，加快縣城舊城改造、江北及城西片區(qū)等開發(fā)，拉開“一江兩岸”建設大幕，打造人文、宜居、魅力之城；航空新城堅持產城融合、企地共建，創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。桔園、上元觀、董家營等重點鎮(zhèn)加快基礎建設，完善服務功能，做強產業(yè)支撐。狠抓新型農村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護和美麗鄉(xiāng)村建設，傳承歷史人文，留住鄉(xiāng)愁記憶。大力實施漢江綜合整治、中小河流域治理等工程，開工建設焦巖水庫。建成西成客專、陽安二線、108國道過境段、縣客（貨）運場和縣鄉(xiāng)公路升級改造等項目，全縣公路總里程2075公里以上，行政村通暢率100%。

（三）堅持綠色循環(huán)，在生態(tài)文明建設上追趕超越。把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，建設集約高效生產空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態(tài)空間。抓好水、大氣、土壤污染防治，持續(xù)開展農村環(huán)境綜合整治和面源污染治理，強化水源地保護，確保漢江出城固、湑水河入漢江等斷面水質持久達標。把綠色增長貫穿于產業(yè)發(fā)展始終，著力構建現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和社會循環(huán)四大循環(huán)體系，爭創(chuàng)漢江循環(huán)經濟產業(yè)帶示范縣。強化生態(tài)建設，大力實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，廣泛開展綠色機關、綠色校園、綠色社區(qū)等群眾性示范創(chuàng)建活動，森林覆蓋率達到66.2%，建成國家生態(tài)縣、省級生態(tài)園林縣城。

（四）堅持改革開放，在增強動力活力上追趕超越。以9個改革專項小組為主體，持續(xù)深化行政體制、經濟體制和生態(tài)文明體制等領域改革。堅定不移推進供給側結構性改革，擴大高質量產品和服務供給，不斷開拓發(fā)展新境界，激發(fā)經濟新動能。健全完善金融體系，發(fā)展混合所有制經濟，促進多元化投資。主動適應高鐵空港新時代，以建設“一帶一路”源點城市為抓手，擴大經濟、技術、文化等多領域對外交流合作，著力招大引強選優(yōu)，在引進國內500強和行業(yè)領軍企業(yè)上實現(xiàn)突破。到2021年，力爭引進投資10億元以上企業(yè)5個、5億元以上企業(yè)10個、1億元以上企業(yè)100個，到位資金300億元，年均增長20%以上。

（五）堅持共建共享，在保障改善民生上追趕超越。把更多財力用于保障和改善民生，圓滿完成脫貧攻堅任務，2018年現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧。全面普及學前和高中階段教育，建成省級“雙高雙普”縣和全國義務教育發(fā)展基本均衡縣，著力打造全省教育強縣。社會保障實現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標準合理調升，社會救助體系更加完善。開展“健康城固”行動計劃，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務設施，健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、多元養(yǎng)老、全民健身等服務體系。大力實施文化振興工程，挖掘人文資源，弘揚張騫精神，培育新興業(yè)態(tài)，文化產業(yè)增加值年均增長10%以上。扎實推進移民（脫貧）搬遷和棚戶區(qū)改造，不斷改善群眾居住環(huán)境和條件。

各位代表，城固經濟社會發(fā)展已經進入內生動力全面迸發(fā)、后發(fā)優(yōu)勢加速彰顯的重要階段，外部發(fā)展環(huán)境越來越寬松、擁有利好政策越來越密集、可用優(yōu)勢資源越來越豐富。只要全縣上下統(tǒng)籌謀劃，搶抓時機，用好機遇，運用系統(tǒng)思維、推動創(chuàng)新發(fā)展，千方百計穩(wěn)增長、擴投資，全力以赴抓項目、抓融資，緊盯省市縣目標任務超額完成，各項考核指標進入全市前兩名，各項工作在省市有創(chuàng)新、有看點、有亮點、有位次，擼起袖子加油干，矢志奮斗、久久為功，就為加快追趕超越、全面建成小康社會贏得了優(yōu)勢、贏得了主動、贏得了未來，我們的任務一定能完成，我們的目標一定能實現(xiàn)。

三、全力做好2017年各項工作

2017年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的關鍵之年。全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值達到236億元以上，增長10.5%以上；全社會固定資產投資達到242億元，增長15%以上；地方財政收入達到3.21億元，增長12%以上；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別達27710元、9830元，增長8%和9%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費價格指數和人口自然增長率分別控制在4%、3%和6‰以內，單位GDP能耗下降3.2%。實現(xiàn)上述目標，重點抓好“十個扎實推進”：

（一）扎實推進脫貧攻堅，加快全面小康進程

精準興業(yè)助脫貧。認真落實《城固縣脫貧攻堅產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照“政府主導推動、龍頭企業(yè)拉動、合作組織互動、產業(yè)大戶聯(lián)動、名優(yōu)品牌帶動”思路，以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一策”為載體，全方位推廣“6+1”扶貧模式，引導貧困戶大力發(fā)展中藥材、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，確保每戶人均增收1000元以上。統(tǒng)籌落實易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療、生態(tài)補償、兜底保障等措施，力促貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

精準施策強基礎。以整鎮(zhèn)整村推進為抓手，用好國開行3.5億元信貸資金，重點實施101個貧困村村組道路、環(huán)境整治、飲水安全、校安工程4大類504個基礎設施項目。深入實施“1 + 19”配套支持計劃，加大財政涉農資金整合力度，統(tǒng)籌落實資金1.5億元以上，全面改善貧困區(qū)域水電路訊等基礎設施條件。

精準籌資促增收。按照目標、任務、資金和權責“四到位”要求，落實中省市切塊資金和縣級財政扶貧配套資金。充分發(fā)揮金融杠桿撬動作用，用好信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行小額扶貧貸款，全年發(fā)放貼息貸款1.5億元以上。完善扶貧利益聯(lián)結機制，新成立互助資金協(xié)會40個，鼓勵貧困戶貸款入股、獲利分紅。

精準幫扶聚合力。夯實“321”干部結對幫扶、“雙聯(lián)雙包”和“第一書記”幫扶責任，精準推行“六個一”脫貧工作法，嚴格執(zhí)行“四項清單”制度，更加注重扶心扶志，引導貧困群眾自立自強、勤勞致富，努力實現(xiàn)物質、精神“雙脫貧”。全年易地扶貧搬遷3233戶8243人，6個鎮(zhèn)整體摘帽、43個建檔立卡貧困村退出、2.65萬人脫貧。

（二）扎實推進項目建設，增強投資拉動效應

高點謀劃項目。認真落實《項目前期工作推進辦法》和《重點項目調度會議制度》，用活用好5000萬元項目策劃包裝資金，精心策劃包裝一批帶動作用強、科技含量高、經濟效益好的大項目、好項目。加大爭項目、爭資金、爭政策、爭牌子力度，全年儲備5000萬元以上項目50個，爭取項目資金3億元以上。

快速建設項目。堅持包抓、觀摩、督查、問責“多管齊下”，全年實施重點項目75個，年度計劃投資64.09億元。力促317省道城固過境段、合興年產20萬噸光伏石英砂生產線等36個新建項目早日開工，陽安二線、108國道過境段改建、大北農年產30萬噸配合飼料、天然谷保健品生產線等39個在建項目盡快建成，陜藥集團中藥材倉儲、飲片加工、物流基地等30個重大前期項目有序推進。

強力招引項目。搶抓“一帶一路”、長江經濟帶戰(zhàn)略機遇，立足“六大產業(yè)”集群，充分發(fā)揮7個專業(yè)招商小組作用，精心組織參加省市各類招商活動，積極開展投資顧問招商、專業(yè)團隊招商、產業(yè)鏈招商和叩門招商、以商招商，立足招大引強，精選實力企業(yè)，全年引資到位55億元以上。

傾情服務項目。認真落實項目儲備、簽約、落地、開工、建設、投產“六位一體”推進機制和并聯(lián)審批、“一廳式”辦公、重點企業(yè)掛牌保護、領導包抓、部門幫辦等制度，深入開展投資環(huán)境專項整治，以零容忍態(tài)度嚴厲打擊“中梗阻”行為，切實做到手續(xù)報批無障礙、項目建設無阻擋、企業(yè)經營無干擾。

（三）扎實推進新城建設，促進產城深度融合

主攻產業(yè)項目。重點抓好陜飛運X飛機擴能配套生產、高新技術產業(yè)孵化園等項目建設；力促總投資40億元、一期投資5.87億元的航空零組件項目早日建成投產，實現(xiàn)年產值20億元，打造航空零組件制造基地；跟蹤推進民用貨機項目立項研發(fā)，著力打造新的增長極，力爭航空新城年產值突破140億元。

完善基礎配套。全力加快“三路兩廠一館”建設步伐，確保橫六路、時代大道東延伸段年內通車，污水處理廠、供水廠主體竣工，體育館建成投用。開工建設總投資15億元、一期投資10億元的航空小鎮(zhèn)，加速標準化學校、三甲醫(yī)院、水景公園等項目建設，為新城招引大項目、培育大企業(yè)、集聚大產業(yè)提供保障。

強化環(huán)境保障。認真貫徹落實省市出臺的《意見》和《決定》，用足用好各項扶持政策，積極穩(wěn)妥推進土地規(guī)劃調整、用地報批收儲、征地拆遷安置、施工環(huán)境保障等工作，為航空新城建設營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮航空新城投資集團有限公司主體作用，高效利用12億元建設發(fā)展基金，深度破解發(fā)展資金難題。

（四）扎實推進翻番工程，助力工業(yè)提質增效

抓服務、支幫促。扎實開展工業(yè)三年行動計劃，堅持“領導包抓、部門負責、一企一策”工作機制，深化“百人百企”包抓幫扶，強化生產要素保障供給，力促骨干企業(yè)擴生產、拓市場，新興企業(yè)提產能、增效益，在建企業(yè)快建設、早投產。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展產學研合作，推進高新技術研發(fā)、科技成果轉化、產業(yè)優(yōu)化升級，高端補鏈、兩端延鏈、配套強鏈，提升核心競爭力。重點實施22個工業(yè)項目，完成年度投資16.62億元。全年工業(yè)總產值完成302億元，增長15%以上，其中全縣規(guī)模以上工業(yè)總產值完成283億元，增長17%以上。

抓園區(qū)、強承載。五郎工業(yè)園區(qū)和三合循環(huán)經濟園區(qū)大干快建基礎設施，加大產業(yè)培育、土地收儲力度，建成硅石開發(fā)、植物提取2個科技研發(fā)中心，提升配套功能和承載能力。五郎工業(yè)園區(qū)編制完成石墨產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好土地征收、資源配置等前期工作，加快建設石墨科技產業(yè)園；建成工業(yè)一路，啟動高鐵北路，開工建設總投資8億元的杜氏100萬噸低鐵石英砂及高檔玻璃器皿、總投資1.1億元的晶興30萬噸高純石英砂及硅酸鈉生產等項目。三合循環(huán)經濟園區(qū)建成濱江路南段、標準化廠房和污水處理廠，力爭漢源紫蘇規(guī)模化種植及產業(yè)化開發(fā)、華鯢大鯢系列產品研發(fā)生產等項目建成投產。兩個園區(qū)新入駐企業(yè)5戶以上，實現(xiàn)產值50億元以上。

抓融資、破難題。深化政、銀、企三方交流合作，建立健全金融機構支持企業(yè)發(fā)展的獎勵扶持機制，引導金融機構創(chuàng)新服務產品，加大重點領域信貸支持，逐步提高存貸比。規(guī)范小額貸款擔保公司運營，拓展中小企業(yè)“助保貸”融資業(yè)務，運作好城投公司、城建開發(fā)公司、易地扶貧移民搬遷公司和國有資產經營公司，策劃實施更多PPP項目，破解項目建設、企業(yè)發(fā)展融資難題。

抓培育、增總量。按照“摸排一批、培育一批、壯大一批、升級一批”的思路，規(guī)范引導“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，強力推進億元企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人成長、中小企業(yè)梯隊培育“四項工程”，建好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心，推動小微企業(yè)發(fā)展壯大，形成龍頭骨干企業(yè)和“專優(yōu)特精”中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的良好態(tài)勢。全年新增規(guī)上企業(yè)4戶、億元企業(yè)1戶，新發(fā)展私營企業(yè)100戶、個體工商戶1500戶。

（五）扎實推進現(xiàn)代農業(yè)，著力夯實發(fā)展基礎

發(fā)展壯大主導產業(yè)。堅定不移走“穩(wěn)面積、調結構、增單產、優(yōu)質量”路子，穩(wěn)定糧油生產，發(fā)展壯大果、豬、菜、藥、茶、食用菌、水產養(yǎng)殖、林下經濟等主導產業(yè)，促進農業(yè)提質增效。全年糧油種植55.4萬畝，改良柑桔老果園5000畝，新發(fā)展優(yōu)質獼猴桃1萬畝，生豬飼養(yǎng)110萬頭、出欄70萬頭，蔬菜復種19萬畝以上，中藥材種植12萬畝以上，新建、低改和培育豐產茶園2.3萬畝。全年完成農業(yè)總產值79億元，增長4%以上。

深化一二三產業(yè)融合。按照“農旅結合、產村相融、三產互動、四化同步”思路，著力將禾和公司獼猴桃園區(qū)、永基農業(yè)園區(qū)打造為三產融合發(fā)展示范園區(qū)，建成2個設施裝備好、經營方式活、科技含量高的“工業(yè)化”農業(yè)園區(qū)，力爭使初加工和精深加工量占農產品總量的30%以上。全年實施農產品加工儲藏項目30個，發(fā)展休閑農業(yè)示范點5個。

培育新型經營主體。堅持擇優(yōu)扶強、示范引領、科技支撐，建立農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，充分利用100萬元財政資金，撬動金融資金、社會資本投向農業(yè)基礎設施和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。全年新發(fā)展省市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)3個，新培育省市級龍頭企業(yè)5戶、市縣級專業(yè)合作社17個、家庭農場15個，培育職業(yè)農民100人。

夯實農業(yè)農村基礎。強化農產品質量監(jiān)管，推進標準化生產、品牌化經營，使城固農產品成為綠色、有機、健康的代名詞。全年新增“三品”認證5個、農產品質量安全可追溯示范點2個，創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。大力實施縣鄉(xiāng)公路改建、通村公路等6大類交通項目，全面貫通漢江北岸堤頂路，完成中央小水項目縣建設、漢江北岸10公里防洪、文川8000畝高標準農田、33處農村安全飲水等項目，改善農業(yè)農村基礎設施條件。

（六）扎實推進旅游三產，繁榮活躍消費市場

縱深發(fā)展全域旅游。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范縣目標，持續(xù)深化“三建設一整治”，進一步完善文柳路觀花環(huán)線及桃園片區(qū)道路、公廁、停車場、觀景臺、標識標牌等配套設施，優(yōu)化城許路、城南路等5條旅游干線環(huán)境風貌，打造優(yōu)美舒適、快進慢游的旅游交通網絡。抓好桔園小北河、二里金沙灘規(guī)范開發(fā)和環(huán)境治理，籌建縣游客集散中心和智慧旅游平臺，大力發(fā)展生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村休閑、拓展訓練、文化體驗等項目，提升全域旅游特色化、規(guī)模化、品牌化水平。

加快建設重點景區(qū)。桔園景區(qū)抓好車行道改造、游覽步道完善、升仙湖治理、太極花海打造及桔鄉(xiāng)南路建設，加快五門堰文化旅游區(qū)規(guī)劃編制及河堤治理、水利博覽園、雙子洲濕地景觀等項目建設。縣博物館全面完成館區(qū)建設、陳列布展、安防技防等工程。張騫文化園加緊招商推介、拆遷安置和配套建設，啟動二期工程。南沙湖景區(qū)完成3A級景區(qū)復檢整治，啟動4A級景區(qū)創(chuàng)建。絲路花海建成停車場、客服中心、綠植景觀、游樂場等項目，早日開園運營。上元觀古鎮(zhèn)保護開發(fā)完成街道鋪裝、東護城河改造、東城門及城墻復建等工程，初步建成核心區(qū)。古路壩片區(qū)加快旅游規(guī)劃編制、立項征地等前期工作。加緊編制湑水河國家級濕地公園及盤龍省級自然保護區(qū)規(guī)劃，補齊森林旅游短板。精心籌辦油菜花節(jié)和柑桔旅游文化月活動，全年接待游客580萬人次，旅游綜合收入29億元以上。

培育激活消費潛能。充分運用“旅游+”思維，推動旅游基本要素向“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”拓展要素發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)特色鮮明、方便攜帶的旅游商品，規(guī)劃建設旅游商業(yè)街、美食街、娛樂街，培育壯大旅游地產、文化創(chuàng)意、健身養(yǎng)老、物流電商等業(yè)態(tài)，打造現(xiàn)代服務業(yè)升級版。實施“互聯(lián)網+”城固行動，廣泛運用云計算、大數據等生產服務模式，發(fā)展平臺經濟、分享經濟、幸福經濟。全年新培育限上貿易企業(yè)3戶，發(fā)展中國網庫等電商20家以上，建成首期投資2000萬元的供銷電子商務運營中心。完成社會消費品零售總額45.6億元，增長12%以上。

（七）扎實推進城鄉(xiāng)一體，建設宜業(yè)宜居家園

高起點規(guī)劃。堅持全域規(guī)劃、多規(guī)合一，積極融入智慧城市、海綿城市、生態(tài)城市等元素，修訂一江兩岸控制性詳規(guī)和平川70個村莊規(guī)劃，完善美麗鄉(xiāng)村風景線總規(guī)和漢江串珠式城鎮(zhèn)群規(guī)劃，評審柳林、桔園、上元觀3個集鎮(zhèn)總規(guī)，構建前瞻科學、內涵豐富、指導有力的規(guī)劃體系，引領城鎮(zhèn)建設大提速。

高標準建設。認真落實城市建設三年行動計劃，完善城市功能，提升城市品位。縣城建設上，完成年度投資12.1億元，重點抓好絲路大道、西成客專站前廣場、西環(huán)五路及連接路網、樂城公園、八棟樓棚戶區(qū)改造、博望龍廷等項目，新建3處停車場、2個環(huán)衛(wèi)服務站，新發(fā)展天然氣用戶1萬戶，完成人行道改造提升。重點鎮(zhèn)建設上，柳林省級重點示范鎮(zhèn)實施項目23個，完成投資14億元，力爭創(chuàng)建為全國特色小鎮(zhèn)；持續(xù)抓好桔園、董家營等集鎮(zhèn)拓展、產業(yè)發(fā)展及配套建設。村組社區(qū)建設上，抓好2條美麗鄉(xiāng)村風景線、23個農村社區(qū)、60個市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村建設，打造村新、景美、業(yè)盛、人和的美麗家園。

高水平管理。深入推進城市執(zhí)法體制改革，建立數字化城管平臺。堅持交管、城管、市管“三管齊下”，加強交通擁堵、亂占亂建、物業(yè)管理、渣土執(zhí)法、戶外廣告等專項治理，使城市管理和服務更精細、更高效。強化經營城市、產城教結合理念，科學謀劃縣城中心區(qū)、江北及城西片區(qū)產業(yè)布局，盤活土地資源，繁榮城鎮(zhèn)經濟，實現(xiàn)共建共享。

（八）扎實推進生態(tài)保護，努力建設美麗城固

狠抓污染防治。嚴格落實環(huán)境保護主體責任和監(jiān)管責任，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為零容忍。健全農村垃圾收集處理體系，完成縣污水處理廠提標改造，加快柳林、三合、上元觀、沙河營等鎮(zhèn)污水處理廠建設，抓好工業(yè)廢物、畜禽養(yǎng)殖等污染源監(jiān)管、治理與修復，打贏水、大氣、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為普惠的民生福祉。

狠抓節(jié)能減排。堅持綠色循環(huán)發(fā)展，大力推廣清潔能源，持續(xù)抓好工業(yè)、建筑、電力、化工、交通運輸等重點領域節(jié)能降耗，全年實施循環(huán)發(fā)展項目8個、節(jié)能減排項目2個。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面落實工程、結構、管理三大減排措施，規(guī)范重點企業(yè)在線監(jiān)控運行，加大環(huán)境執(zhí)法檢查，確保完成主要污染物減排任務。

狠抓生態(tài)建設。深入實施重點環(huán)境綜合整治“四大工程”，落實城鄉(xiāng)主干道路“路長”包抓責任制，完成6個鎮(zhèn)24個村農村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建為省級生態(tài)縣。嚴守耕地和基本農田保護紅線，開展礦山“三保三治”專項行動，創(chuàng)建全國地質災害防治高標準“十有縣”。推廣合作造林，提升造林質量，全年造林1萬畝，退耕還林8000畝，“四旁”植樹120萬株，新增綠地1萬平方米，治理水土流失85平方公里。

（九）扎實推進深化改革，激活發(fā)展內生動力

深化經濟體制改革。堅持把“三去一降一補”供給側結構性改革作為經濟體制改革的主線，積極培育市場主體，大力淘汰落后產能、清理“僵尸企業(yè)”，加速“三房融合”消化房地產庫存，補齊投資結構和產業(yè)發(fā)展短板，促進市場化配置資源。深化財稅體制和投融資體制改革，落實“營改增”政策擴面，健全政府債務管理和風險預警機制，促進征管能力現(xiàn)代化。

深化行政體制改革。進一步推進“放管服”、并聯(lián)審批和審管分離，強化宏觀調控、市場監(jiān)管、公共管理，提升政府運行效能。深化“五證合一、一照一碼”登記制度改革，完善簡捷便利、監(jiān)管有力的市場體系，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。

深化農村綜合改革。全力推進農村產權、土地、林權、金融制度四項改革，完成農村承包地、宅基地、集體建設用地確權頒證，規(guī)范農村住房財產權、承包土地經營權、林果權的流轉交易和抵押貸款。完善推廣財政支農資金、股權量化改革，穩(wěn)步實施供銷社綜合改革和國有林場改革，提升鎮(zhèn)村經濟發(fā)展、社會管理和服務群眾的能力。

深化社會領域改革。深化教育質量評估制度改革和課堂教學改革，推進優(yōu)質教育資源擴面增效。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，落實分級診療，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。抓好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。加快價格市場化改革，做好政府購買公共文化、衛(wèi)生、廣電、體育等服務，促進公共服務均等化。

（十）扎實推進民生事業(yè)，構建平安和諧城固

推動全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)扶持政策，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化園和兩個示范工程建設，穩(wěn)妥做好返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，以充分穩(wěn)定的就業(yè)促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人，轉移農村勞動力10萬人次以上。

完善社會保障體系。大力實施全民參保登記計劃，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社保擴面提標，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高到480元。加大城鄉(xiāng)低保、農村五保、臨時救助、醫(yī)療救助和優(yōu)撫安置力度，完善婦女兒童、農村留守人員關愛服務體系，構建多元化多層次養(yǎng)老服務模式，重視支持殘疾人、慈善事業(yè)，建成投用縣級社區(qū)服務中心、兒童保護中心和30個農村互助幸福院，讓群眾生活得更有質量、更加幸福。

辦好人民滿意教育。全面完成中小學校舍、操場、部室及綠化美化等任務，建成職教中心實訓樓、縣級公共體育場、東郊九年制學校，啟動城西高中和體育運動中心建設，確保 “雙高雙普”縣、義務教育發(fā)展基本均衡縣、一中省級示范高中創(chuàng)建成功。大力實施教育質量提升、師資隊伍優(yōu)化、和諧發(fā)展保障“三大工程”，抓好營養(yǎng)改善計劃和校園安全管理，促進教育公平和協(xié)調發(fā)展。建成30個體育惠民工程，打造區(qū)域性體育產業(yè)中心。

提升健康保障水平。圍繞省級健康促進縣創(chuàng)建目標，強化人才引進培養(yǎng)、醫(yī)療質量管理和公共衛(wèi)生服務，支持中醫(yī)藥事業(yè)及民營醫(yī)院發(fā)展，力爭婦女兒童醫(yī)院門診住院樓主體竣工、中醫(yī)醫(yī)院裝修改造和醫(yī)養(yǎng)結合社會養(yǎng)老中心建成投用。加快桔園鎮(zhèn)衛(wèi)生院、寶山衛(wèi)生院遷建步伐，建成60個規(guī)范化村衛(wèi)生室，讓城鄉(xiāng)居民享受更加安全優(yōu)質便捷的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務。堅持計劃生育基本國策，落實全面兩孩政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。宣傳貫徹《中華人民共和國公共文化服務保障法》，建成縣無線數字廣播電視覆蓋工程、5個鎮(zhèn)級和100個村級綜合性文化服務中心、200個“村村響”工程。做優(yōu)“兩館一站一室”常態(tài)免費開放，廣泛開展文藝展演、文化雅集等活動，為群眾提供更多更好的文化大餐。制定全縣文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中打造一支文化領軍隊伍、創(chuàng)作一首“桔鄉(xiāng)情”精品歌曲、創(chuàng)編一支“桔鄉(xiāng)美”精美舞蹈、組織一臺“絲路魂”精彩節(jié)目、申報一項“國”字號非遺項目、啟動一個文化園區(qū)“六個一”城固文化品牌，扶持發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、創(chuàng)意制作等產業(yè)，提升城固文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次和貢獻率。

強化社會治理創(chuàng)新。扎實開展“七五”普法，大力推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，著力構建法治城固。建立健全安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制，加大安全生產精細化管理、標準化建設、新技術推廣，深化道路交通、建筑施工、非煤礦山、危化物品、人員密集場所消防等重點領域專項整治，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。以創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”為目標，狠抓食品藥品、特種設備等安全監(jiān)管，加快構建社會誠信體系，不斷規(guī)范市場秩序，保障群眾消費安全。堅持領導干部接訪約訪下訪回訪“四訪”制度和積案包抓制度，全力打造陽光信訪、責任信訪、法治信訪，積極推進事要解決，實現(xiàn)信訪秩序根本好轉。圍繞機制多元化、防控立體化、警務實戰(zhàn)化和基礎信息化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，持續(xù)深化平安城固建設，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。

四、全面加強政府自身建設

追趕超越促發(fā)展、脫貧攻堅奔小康，對政府工作提出了新的更高更嚴要求。我們將鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，持續(xù)加強政府自身建設，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

依法行政，增進凝聚力。將政府工作全面納入法治軌道，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，主動聽取各方意見建議，及時認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。健全重大決策合法性審查和風險評估機制，完善行政決策程序和法律顧問制度，提高政府決策科學化、民主化、法制化水平。充分運用新興媒體，大力推進政務公開，及時回應社會關切，不斷提升政府工作的透明度。

高效施政，強化執(zhí)行力。自覺把高效務實作為政府工作的不懈追求，堅持在其位、履其職、盡其責，強化責任意識、效率意識、大局意識、實干意識，遇到困難敢擔難，風險面前敢擔險，直面矛盾敢擔責，立說立行、雷厲風行，說了就算、定了就干、干就干好。尤其對重點工作、重大項目，層層夯實責任、細化措施、跟蹤問效，形成人人挑重擔、層層抓落實的良好局面。全面貫徹執(zhí)行“三項機制”，強化效能考評監(jiān)督，從嚴落實首問負責、限時辦結、公開承諾、責任追究等制度，高效推進政府各項工作。

為民理政，保持親和力。強化宗旨意識，站穩(wěn)群眾立場，把更多財力、更大精力向公共服務和民生領域傾斜，真正做到以發(fā)展聚民心、以公道贏民心、以真情暖民心。健全完善體察民情、反映民意、集中民智的工作機制，注重調查研究，深化結對幫扶，狠抓民生實事，感情上“心連心”、工作上“面對面”、辦事上“實打實”，不斷增強人民群眾的幸福感和獲得感。

清廉從政，提升公信力。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真履行“一崗雙責”，層層傳導責任壓力，全面加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行《準則》《條例》，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監(jiān)督，促進政府系統(tǒng)干部職工干凈干事。堅決落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”，健全作風建設長效機制。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對政府重點投資項目、重大資金支出、行政事業(yè)單位公有資產等監(jiān)察審計力度，努力建設政治強、責任清、作風正、紀律嚴的清廉政府。

各位代表，城固發(fā)展形勢催人奮進、宏偉目標鼓舞人心、追趕超越時不我待。站在新的歷史起點上，我們豪情滿懷、破浪前行。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，不忘初心、繼續(xù)前進，開拓創(chuàng)新、接力奮斗，擼起袖子加油干，為全面建成小康社會、建設更高層次更高水平的“六個城固”而努力奮斗!