政府工作報告

——2016年2月17日在城固縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上

縣長 胡新利

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請連同《城固縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年，在縣委的堅強領導下，全縣上下認真貫徹中省市各項決策部署，積極適應經濟發展新常態，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行呈現穩中有進、穩中向好的發展態勢，圓滿完成了縣十七屆人大四次會議確定的各項目標任務。全年完成生產總值192.52億元，增長13.8%，增速連續兩年居全市第一；財政總收入4.4億元、同口徑增長9.3%，其中地方財政收入2.87億元、同口徑增長23.9%，財政支出28億元、增長23.3%；社會消費品零售總額36.12億元，增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入27650元、農民人均純收入10430元，分別增長8.7%和10.1%。

一是項目建設取得新進展。嚴格落實領導包抓、倒逼推進、考核獎懲等機制，抓項目、保投資，全社會固定資產投資完成172.24億元、增長24.1%，拉動作用更加明顯。62個重點項目完成投資60.7億元，占年計劃的120.6%，酒業公司擴能技改、興漢公司石英開發等45個項目建成或完成年度投資，西成客專、108國道過境段改線等快速推進，半年項目觀摩點評全市第一。組團參加西洽會、津洽會等招商活動10余次，先后赴北京、上海、浙江等地精準招商，全年引資到位55.8億元、增長44.7%。

二是航空新城建設實現新突破。中航工業與省政府正式簽署共建戰略合作框架協議，省市先后出臺支持漢中航空智慧新城加快發展的《意見》和《決定》，中省市縣合力共建工作機制逐步形成，航空新城建設進入全面提速階段。“三路兩廠”快速推進，橫六路、時代大道東延伸段開工建設，污水處理廠即將招投標，供水廠與省水務集團達成投資建設協議。陜飛運X產能提升及配套生產項目順利推進，總裝廠房主體完工，噴漆廠房動工修建，航空零組件項目即將開工，高新技術產業孵化園、航空旅游和職教集團項目啟動規劃設計，陜飛體育運動中心加快建設。實施拆遷150戶，征收土地900余畝，縣財政完成投資1.5億元。累計上報用地3502畝，獲省政府批復916畝。

三是工業經濟躍上新臺階。全縣規上工業完成總產值199.87億元、增長25%，實現增加值81.02億元、增長22%。啟動新一輪“工業翻番工程”，設立工業發展基金1500萬元，持續推進小巨人成長、中小企業梯隊培育計劃，工業經濟較快增長。成功舉辦首屆硅石產業發展合作研討會，五郎工業園區完成產業規劃、控制性詳規編制，建成天然氣入園工程、科瑞思超純石英砂生產線等5個項目，一批高等院校的專家教授及國內同行業多次實地考察，達成科研項目及投資意向合作協議10余個，城固硅石產業進入快速發展期。以三合循環經濟園區為核心區的漢中農業科技園區列入第六批國家農業科技園區，全縣生物醫藥產業規劃和園區控制性詳規編制完成，宇辰魔芋精粉及中藥材提取、山花茶葉深加工等項目進展順利，天然谷公司登陸“新三板”掛牌交易，生物醫藥（植物提取）產業發展勢頭良好。新注冊工商企業196戶；非公經濟實現增加值94.72億元，占GDP比重達49.2%。

四是農村經濟得到新發展。堅持抓示范、建基地、扶龍頭、擴規模，全年農業實現增加值42.77億元、增長5%。糧油總產16.44萬噸，實現“十二連豐”；柑桔銷售27萬噸，創收6.3億元，城固柑桔榮獲第16屆國際果蔬·食品博覽會“果王”和“2015全國互聯網地標產品（果品）50強”殊榮；生豬飼養92.7萬頭，出欄61.8萬頭，大北農年產30萬噸飼料生產線和順鑫國家核心原種豬場加快建設，百萬頭生豬產業聯盟建設取得突破性進展；蔬菜、茶葉、獼猴桃產量分別達65.18萬噸、2432噸和2萬噸，“張騫牌”漢中仙毫榮獲中國茶博會優秀品牌，城固獼猴桃市場供不應求，知名度和美譽度進一步提升；中藥材種植11.27萬畝，其中元胡8.37萬畝。農村土地確權頒證進展順利，累計流轉土地6.74萬畝。19個省市級現代農業園區實現產值5.93億元，新培育農民專業合作社65個、家庭農場31個。

五是旅游三產呈現新氣象。狠抓“三建設一整治”，文柳路獨丘山片區、城南路桃園片區花海景觀建設快速推進，城許路、城南路環境風貌提升工程成效顯著，上元觀古鎮保護開發建設順利啟動，湑水河小北河段、南沙河金沙灘段休閑旅游火熱興起，成為全市旅游熱點區域。新建旅游廁所8座。縣博物館主體即將完工，完成投資1660萬元。成功舉辦中國最美油菜花海漢中旅游文化月分會場及柑桔旅游文化月活動，全年接待游客410萬人次，旅游綜合收入18.5億元，分別增長17.9%和21.2%，旅游產業蓬勃興旺。白云城市廣場開業營運，縉頤四星級酒店、億騰時代廣場主體竣工。發展格瑞森“老鄉網”等電商14家，入駐糯米、美團等運營商300多家，縣域農產品電商銷量列全省第9位。新增限上貿易企業7戶，消費市場持續繁榮。金融機構存、貸款余額分別達193.1億元、41.1億元，存貸比21.3%。

六是城鄉面貌發生新變化。堅持統籌城鄉、建管并重，36個城建項目完成投資12.27億元，縣醫院南路建成通車，酒文化廣場、東環三路、樂城公園開工建設，建成天然氣長輸管線17.5公里，新增用戶7850戶。持續開展市容環境衛生綜合整治和亂修亂建清理清查，創建文化路市容嚴管等8條標準化示范街，成立柳林綜合執法大隊。柳林省級重點示范鎮完成年度投資6.33億元，桔園、上元觀、董家營等6個市縣級重點鎮建設有序推進。新建新型農村社區4個，60個美麗鄉村示范村整合項目372個，完成投資1.92億元，城鄉一體發展的協調性進一步增強。

七是生態環境達到新水平。全面打響漢江流域污染防治三年行動第二戰役，拆改燃煤鍋爐129臺，加油站油氣回收治理21戶，深入開展秸稈禁燒和揚塵治理，全年縣城空氣質量二級以上優良天數340天。新鋪設污水管網6公里，皂素企業關閉后續問題處理和廢舊塑料加工企業污染治理成效明顯。啟動農村環境連片整治，省級生態文明建設示范縣創建規劃批準實施。復墾耕地1100畝，建成高標準農田1.2萬畝，綠化造林1.6萬畝，治理水土流失108平方公里，生態環境持續變好。

八是各項改革邁出新步伐。行政審批事項由319項精簡到171項，精簡率46%。政府機構改革和鎮村綜合改革穩步實施，縣政府工作部門精簡至22個，18個鎮撤并為15個鎮、2個街道辦事處，310個行政村撤并為232個，社區增加到40個。金融體系逐步壯大，長安銀行、中銀富登村鎮銀行落戶發展，易地扶貧移民搬遷開發公司、國有資產經營公司成立運行，可有效解決基礎設施和民生項目建設融資難問題，投融資平臺運行體系日趨完善。醫藥衛生體制、教育管理體制、食品藥品監管體制、商事制度、事業單位分類、機關事業單位養老并軌、公務用車等改革有力有序，做到了規定動作不走樣、創新動作有成效。

九是社會事業開創新局面。全年民生類支出23.07億元，“兩個80%”全面落實。移民搬遷開工建房3760戶，主體完工3110戶，被確定為全省首批陜南移民搬遷試點示范縣；保障性住房新開工773套、竣工3060套；漢江綜合整治加固堤防10.45公里；改造農村土坯房1366戶。新增城鎮就業7504人，城鎮登記失業率3%；農村居民進城落戶17412人，轉移富余勞動力13.3萬人、創收32.49億元。五大社保擴面2715人，城鄉居民養老保險參保實現全覆蓋，為22796名低保戶發放低保金6362萬元。高考再創佳績，4名學生被清華、北大錄取，6名學生招錄為飛行員，教育強縣地位更加穩固；“雙高雙普”有力推進，建成集學前教育、義務教育為一體的朝陽教育園區，29所新建公辦幼兒園全面投用，東郊九年制學校開工建設。專利數量列全市第二，全社會科技研發投入居全市第一。縣婦女兒童醫院開工建設，縣醫院舊址與中醫醫院完成資產劃撥；新建2個鎮衛生院公租房和67個規范化村衛生室；新農合補償報銷111萬人次2.2億元。兩所3D數字影院建成營業，電影《古路壩燈火》入選紀念抗戰勝利70周年獻禮影片在央視六套上映，榮獲“巫山神女杯”優秀故事片獎，大世界文化商務中心被命名為省級文化產業示范單位。精準識別貧困人口6.34萬人，實現脫貧2.01萬人。城許路“白改黑”、三流水、小北河危橋加固及楊灘大橋完工，建成農村公路84.24公里。實施農村飲水工程27處，解決了6.16萬人安全飲水問題。安全生產事故起數同比下降5.6%。打擊食品藥品違法犯罪“颶風行動”查辦案件111起。“六五”普法通過省市驗收。亂建廟宇專項整治受到省上表彰。到市、赴省、進京訪同比分別下降30%、27%和89%，榮獲全省控制進京非正常訪先進縣和全省信訪工作先進縣。深入開展“秦風行動”，破獲刑事案件832起，社會治安群眾滿意率穩步提升，全縣人民更有安全感和獲得感。

十是自身建設步入新常態。扎實開展“三嚴三實”專題教育，馳而不息執行中央八項規定，部門“三公”經費支出同比下降15.2%。自覺接受人大、政協監督，全年邀請人大代表、政協委員110人列席縣政府常務會議等重要會議。扎實推進政府信息公開和政務公開，人大代表建議、政協委員提案辦結率100%、滿意率98%，辦理“縣長信箱”來信367件、政府網站咨詢投訴228件。縣行政服務中心受理審批事項16117件 、辦結率99.3%，群眾對政府工作的滿意度居全市前列。

審計、統計、供銷、糧食、人防、檔案、地震、氣象、外事、僑務、對臺、慈善、老齡、地方志、預備役和殘疾人等各項工作都取得了新成績。

各位代表！過去一年的工作成就，為我縣收官“十二五”畫上了圓滿的句號。回首“十二五”，我們深深感到，五年的累累收獲催人奮進，五年的奮斗歷程難以忘懷。

這五年，我們持續爬坡上坎，經濟邁入上升通道。生產總值、地方財政收入、規上工業總產值、全社會固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別是“十一五”末的2.48倍、3.09倍、3.37倍、4.17倍、1.88倍和2.13倍，其中生產總值提前一年完成“十二五”規劃目標，年均增長14.3%，高于全市平均水平；人均GDP達41189元，是“十一五”末的2.47倍；全省縣域經濟綜合監測排名由2010年的第27位進至2014年的第24位，2011年以來在全市年度綜合考核中勇奪“三連冠、四連優”。

這五年，我們推進轉型升級，產業結構逐步優化。三次產業結構由2010年的32.4:32.3:35.3調整為22.2:48.7:29.1，實現了由“一”字形向倒“V”字形轉變。新培育規上企業32戶，其中過億元企業7戶；“一城兩園”全部納入全省重點建設縣域工業集中區，裝備制造、生物醫藥、礦產加工三大產業產值占全縣工業總產值的58.5%。“城固柑桔”榮獲中國馳名商標，建成省市級現代農業園區19個，農業總產值穩居全市第一、全省第三。張騫墓申遺一舉成功，使城固擁有了一張世界級名片，張騫紀念館建成國家3A級景區，寶山遺址列為全國重點文物保護單位；累計接待游客、實現旅游綜合收入分別是“十一五”期間總和的2.05倍和1.85倍，服務業對縣域經濟貢獻率上升至29.1%。

這五年，我們加大項目投資，發展根基更加堅實。五年共實施招商引資項目419個，其中落地億元以上項目75個，建成226個，引資到位208.55億元，四川長虹、深圳拓日、北京大北農、北京順鑫等國內500強企業相繼落戶。漢中城固機場建成并開通4條航線，西成客專城固段完成總工程量的86%，十天高速城固段建成通車，全縣公路總里程達1850公里，縣鄉公路路面鋪裝率達92%，立體交通網絡已經形成。漢江綜合整治新建加固堤防17.86公里。電力、通訊網絡日益完善，鋪設天然氣管網55公里，受益群眾1.7萬戶。

這五年，我們統籌城鄉發展，人居環境大為改觀。累計實施城建項目97個，建成張騫文化廣場、江濱公園北廣場等一批標志性建筑，以及博望大道、金華路等12條城市主干道，“六縱五橫”城市骨架不斷拉大，縣城建成區面積達15平方公里，常住人口逾15萬，建成萬人以上和5000人以上建制鎮各5個，城鎮化率47.5%，比“十一五”末提高8個百分點，榮獲國家衛生縣城、全國文明縣城、省級園林縣城、全省縣城建設先進縣等殊榮。

這五年，我們狠抓生態建設，環境質量不斷向好。“兩廠（場）”建成運行，污水處理率85%，垃圾處理率96%。依法關閉小造紙廠6戶、小皂素企業22戶、無證開采礦山企業6戶，拆除小水泥、小化工等落后生產線4條，超額完成“十二五”減排任務，“一江五河”出境水質穩定達標。全域、全時段、全面禁燒秸稈，縣城空氣質量二級以上優良天數每年保持在300天以上，成為全省41個列入國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核唯一變好縣。累計造林綠化13.54萬畝，森林覆蓋率65.9%。

這五年，我們致力改善民生，人民福祉持續增進。全縣財政民生類支出累計達88.5億元，是“十一五”期間總和的4.4倍，占財政總支出的比重由61%提升至82.4%，其中累計投入2.85億元用于學校建設，榮獲全省學前教育三年行動計劃先進縣。獲省市科技進步獎12項，專利授權191件，兩次榮獲全國科技進步考核先進縣。縣級公立醫院改革順利完成，縣醫院新院、仁濟醫院、148個規范化村衛生室建成投用，新農合參合率100%，榮獲全省新農合工作先進縣。“兩館一站一室”全部免費開放，全國文化先進縣通過復驗。縣體育運動中心竣工投用，全民健身蔚然成風。建成縣中心敬老院和6個區域性敬老院，集中供養率33%，在全市率先建成縣級社會化養老服務中心，再度榮獲全省雙擁模范縣。食品藥品監管力度持續加大，榮獲全省食品藥品監管工作先進集體。累計投入扶貧資金19.62億元，7.89萬人實現脫貧。移民搬遷1.64萬戶，建成集中安置點95個，集中安置率87.3%，連續四年受到省政府表彰。累計建成保障性住房10979套，8463戶中低收入家庭遷入新居。在萬眾一心共筑中國夢的征程中，全縣人民分享到了許許多多看得見摸得著的實惠，生活質量越來越好。

各位代表！過去五年，我們立足縣情實際、順應發展大勢，在積極探索中開創了加速“創業騰飛”、建設“六個城固”的嶄新局面；過去五年，我們應對下行壓力、破解發展難題，在頑強拼搏中走在了引領全市發展的第一方陣；過去五年，我們堅持執政為民、勇于改革創新，在共建共享中吹響了全面建成小康社會的沖鋒號角。五年來，我縣共計榮獲省級以上榮譽30多項，這些成績的取得，得益于市委、市政府和縣委的正確領導，得益于歷屆政府班子打下的堅實基礎，得益于縣人大、縣政協的鼎力支持，更凝聚著全縣人民的智慧和汗水。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾、駐城部隊指戰員、武警消防救援人員和公安干警，致以崇高的敬意！向心系城固發展、支持政府工作的各位代表、政協委員和各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，城固未來發展還存在一些矛盾和困難：全縣經濟總量不大，企業質量效益不高，創新發展能力不強，財政收支矛盾突出，資源環境約束趨緊，轉方式、調結構、促轉型、穩增長的任務依然艱巨；群眾增收基礎不穩，公共服務水平不高，民生保障能力有待增強，新舊矛盾交織疊加，維護社會穩定的形勢不容樂觀；個別干部作風不實、責任缺失、不敢擔當等問題亟待解決，政府效能和作風建設尚需進一步加強。對此，我們必須牢記使命擔當，強化責任措施，以具體行動奮力開創各項事業新局面。

二、“十三五”發展思路和目標任務

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。我們將認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及中省市重要會議和重大決策部署，堅持“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，堅持發展第一要務，堅持“五大發展理念”，以加速“創業騰飛”和建設“六個城固”為統攬，突出追趕超越、轉型升級、循環發展、多元提升主基調，緊扣脫貧攻堅、全面小康，著力改善基礎設施，加快培育裝備制造、現代材料、生物醫藥、現代農業、文化旅游、商貿物流“六大產業”集群，努力實現經濟中高速增長，“六個城固”建設邁上更高水平，與全國、全省、全市同步夠格全面建成小康社會，縣域經濟綜合監測排名進入全省前20位。

實現上述目標，我們必須在以下五個方面實現追趕超越：

（一）聚焦創新驅動，在經濟轉型升級上追趕超越。順應“中國制造2025”、“互聯網＋”等轉型升級新要求，加快發展應用智能制造、大數據、3D打印等高新技術，確保2017年建成省級創新型試點縣。持續推進質量強縣工作，大力培育名牌產品和馳名商標。依托“一城兩園”和省市級農業園區，推進“創客”行動，布局眾創空間和創新工場，建成省級電子商務示范區，組建軍民協同創新戰略聯盟，在裝備制造、民品開發等方面催生一批軍民融合市場主體，推動園區引領創新發展。緊盯千億元產業投資項目，支持優勢產業設立科技研發中心和實驗室，與高等院校、科研院所開展關鍵性技術研究與創新，推進“六大產業”質量與效益雙提升；推動新一代信息技術與各行業的深度耦合，打造戰略性新興產業集群，拓展培育能源建材、健康養生、文化休閑、林下水產等多個增長極，著力構建“一主兩翼、六大產業、多極支撐”的產業空間新格局，全力打造國家航空制造基地、西北優質糧油果蔬肉生產基地、陜西重點生物產業基地、陜西重點硅材基地、絲路文化旅游區域性目的地、秦巴腹地航空物流港。到2020年，全縣規上工業總產值達到460億元；農業總產值突破100億元；旅游總收入達到35億元，服務業增加值、非公經濟增加值占GDP的比重分別達到33%和50%，科技進步貢獻率達到57%。

（二）聚焦協調平衡，在城鄉一體發展上追趕超越。城鄉建設上，圍繞撤縣設區總目標，城區重點實施“六大工程”，加快推進舊城改造、海綿城市等29個項目，全面拉開“一江兩岸”建設大幕；航空新城加快鐵路支線、輕軌線、客運中心等15個基礎設施項目建設，建成國家軍民深度融合發展示范區；集鎮以市場、路網、給排水、綠化亮化為重點，打造一批工業重鎮、文化古鎮、旅游名鎮、商貿大鎮；農村全面推進土地綜合整治和住房改造，行政村生活污水治理覆蓋率70%以上，垃圾集中收集實現全覆蓋，形成“一軸聯雙城、三心帶十點，雙核驅動、三心輻射、十點生輝”的城鄉發展格局，全縣城鎮化率達到54%。城鄉基礎上，加快實施新一代信息基礎設施、城市公共基礎數據庫、公共信息化平臺和輸變電站、農村低壓電網改造、燃氣及分部式能源中心等12個電氣訊項目，“氣化城固”實現全覆蓋；持續推進縣城供水管網改造和漢江綜合整治、中小河流域治理、水庫除險加固、南沙河灌區節水改造等，爭取焦巖水庫早日開工；完成西成客專城固段、陽安二線、108國道過境段改線、縣客（貨）運場和縣鄉公路升等改造等項目，全縣公路總里程達1945公里以上，公路通村率和通村公路硬化率100%。城鄉管理上，按照“執法規范化、管理精細化、達到長效化”的要求，健全完善管理機制，逐步設立建制鎮環境衛生管理機構，全面實行網格化管理，持續強化綜合整治，傾力打造幸福家園。

（三）聚焦綠色循環，在生態文明建設上追趕超越。搶抓建設漢江循環經濟產業帶機遇，全面實行污染企業社會公示制度，引導企業采取低碳方式、應用清潔生產、開展節能降耗，重點抓好三合循環經濟工業園區功能布局、產業承接、循環發展等工作，力促環境質量與經濟效益同步提升。認真落實環境保護和責任追究制度，加強“一江五河”綜合治理，推進秦巴山地水源涵養地、低山丘陵水土流失控制區、農業生態功能區等生態板塊建設，實施生態人居建設、環境提升、經濟推動、文化培育四項行動，完善山區綠屏、平川綠網、城市綠景三大生態體系，加強大氣污染、地質災害、重金屬和飲用水水源污染防治，深化農村面源污染治理和環境連片整治，實現工業廢水和城鎮垃圾污水集中處理全覆蓋。健全綠色發展指標體系，推進生態示范創建行動，做好荒山造林、退耕還林和人工造綠，建成全市最大的生態城鎮群，爭創國家級生態文明建設示范縣。

（四）聚焦改革開放，在增強動力活力上追趕超越。以9個改革專項小組為主體，持續深化行政管理體制改革、經濟體制改革、農村綜合改革和教育、文化、衛生、公共就業等各領域改革。健全完善金融體系，大力發展混合所有制經濟，進一步激發潛力、催生動力、增強活力，以政策杠桿和改革紅利促進經濟社會持續健康發展。以建設“一帶一路”源點城市為抓手，擴大對外開放合作，提高外向型經濟水平。“十三五”期間，力爭引進投資10億元以上企業5個、投資5億元以上企業10個、投資1億元以上企業100個，到位資金300億元。

（五）聚焦共享均等，在保障改善民生上追趕超越。把更多財力用于保障和改善民生，優先發展教育事業，普及學前三年教育，全面實施13年免費教育，推進中等職業教育免費，建成省級“雙高雙普”縣，通過國家義務教育發展基本均衡縣認定；開展健康城固行動，完善城鄉醫療基礎設施，健全公共衛生、醫療保健、多元養老、全民健身等服務體系；建立健全覆蓋城鄉的就業創業服務體系，積極落實基本養老、最低生活保障、社會救助等制度和農村留守兒童、空巢老人、殘疾人等關愛政策，實現全民享有基本保障目標；實施“六個一”文化工程，挖掘人文資源，弘揚張騫精神，培育新興文化業態，確保文化產業增加值在“十二五”末的基礎上翻一番；推進陜南移民搬遷、保障性住房建設和棚戶區改造，全面消除農村危舊土坯房。強力推進“五大脫貧攻堅行動”和“1+19配套支持計劃”，堅決打贏精準脫貧攻堅戰，確保2018年底前貧困人口全部脫貧。“十三五”全面建成小康社會。

三、2016年預期目標和重點工作

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。綜合研判當前形勢，雖然面臨不確定不可持續因素較多，經濟發展的要素制約更為凸顯，超越發展的難度日益加大等諸多挑戰，但我們仍有決心、更有信心實現“十三五”時期的“開門紅”：中央經濟工作會確定的“五大政策支柱”、“五大任務”等舉措的有效落實，“一帶一路”、脫貧攻堅等重大戰略的全面實施，為我們提供了千載難逢的政策機遇；經過“十二五”的快速發展，我縣綜合實力持續增強，后發優勢加速彰顯，為我們繼續領跑全市奠定了堅實基礎；隨著裝備制造、現代材料、生物醫藥、現代農業、文化旅游、商貿物流“六大產業”快速發展，航空零組件、虹鼎石英板材、天然谷植物提取、百萬頭生豬聯盟等產業項目加快推進，為我們創造了引領發展的內生動力；我縣立體交通網絡日趨完善，區位條件更加優越，特別是人心思進、風清氣正的政治生態，為我們營造了追趕超越的良好環境。城固已經站在全新的發展平臺上，我們必須乘勢而上、奮發有為，在應對風險和挑戰中牢牢把握主動權，實現新常態下新跨越。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%以上，規上工業總產值增長18%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長12%以上，地方財政收入同口徑增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入增長9%左右，農民人均純收入增長10%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格指數和人口自然增長率分別控制在3%、6‰以內，單位GDP能耗下降3.2%。實現上述目標，必須抓好十方面工作：

（一）狠抓項目建設，促進經濟穩步增長

謀劃爭項目。把握新常態下的產業結構調整和發展需求變化，落實前期經費1000萬元，緊盯優勢產業集群建設、園區發展、公共服務設施等領域，策劃包裝一批帶動能力強、科技含量高的戰略性新興產業項目和社會民生項目，全年儲備重大項目50個以上。

強推建項目。加快手續報批、征地拆遷、資金落實等前期工作，支持合興公司年產20萬立方米加氣混凝塊生產線、萬隆環保節能建材生產線等40個新建項目及早開工；108國道過境段改線、佳潤澤年產20萬噸光伏玻璃用石英砂、科瑞思年產60萬平方米石英板材生產線等28個續建項目完成投資計劃，其中大北農年產30萬噸配合飼料、光榮爐料余熱發電等17個項目年內建成；焦巖水庫、城西體育中心等28個前期項目有序推進。68個重點項目完成投資61億元以上，全社會固定資產投資完成207億元以上。

招商引項目。借助張騫文化經貿使團平臺，發揮企業主體和商會、協會橋梁作用，緊盯“一帶一路”、長三角、珠三角等重點區域，積極參加西洽會、絲博會等各類招商活動，立足招大引強，精選實力企業，實現合作共贏，全年引資到位50億元以上。

規范管項目。進一步完善項目包抓、管理、考核機制，全面落實項目法人負責、財政投資評審、招投標、工程監理、合同管理等制度，依法立項審批，嚴格標準程序，規范竣工審計，推進績效評價，努力提高項目資金使用效益。

（二）深化產城融合，合力共建航空新城

加速推進軍民融合。立足航空新城戰略定位和產業布局，按照軍民融合、企地共贏發展理念，全力支持陜飛公司民用貨機、新型中型運輸機等新產品研發生產。依托縣域裝備制造、現代材料等新興產業，提供全方位服務，強化深層次合作，引導飛機零部件加工企業積極承接航空產業配套項目，力促更多高新技術企業落戶城固，把航空新城申報為國家軍民深度融合發展示范區、省級高新技術產業開發區，實現軍民技術與產業升級互動融合。

加快建設產業項目。圍繞“投入千億、產出千億”目標，對中航工業已明確的18個產業類項目，積極銜接、強化跟蹤，爭取早日落地開工。今年重點抓好陜飛運X能力提升及配套生產、航空零組件、高新技術產業孵化園等項目，力促軍改民、新研發項目取得實質性進展，確保孵化器飛機零部件加工生產項目天津三迪、華泰數控、安中航裝全面投產運營。

加緊完善基礎設施。緊扣“以產興城、以城促產、產城融合、智慧城市”目標，加快橫六路、時代大道延伸段、文川西路、體育運動中心、污水處理廠、供水廠建設，全力推進三甲醫院、航空小鎮、航空旅游、航空物流、職教集團等項目，與省內外知名學校聯建標準化中學，早日建成吳家營、代家山等4個安置區，為吸引投資、企業孵化、產業聚集提供基礎條件。

加強優化發展環境。全面落實省市支持航空新城建設的《意見》和《決定》，力促共建戰略合作框架協議及省市各項優惠政策落實到位。創新投融資舉措，成立漢中航空建設投資公司，用好農發行信貸政策，年內組建漢中航空產業發展基金，有效破解建設資金不足難題。持續深化環境綜合整治，扎實做好用地指標報批、征地拆遷安置、土地規劃調整、施工環境保障等工作，全力為航空新城營造良好發展環境。

（三）實施翻番工程，推進工業提質增效

夯實園區基礎支撐點。圍繞提升園區承載、吸附產業集聚、增強基礎支撐，大干快建水、電、路、氣、訊等“七通一平”基礎設施，啟動建設兩個園區技術研發中心，吸引企業入園發展。五郎工業園區建成工業一路，動工建設高鐵北路，加快推進晶興公司年產30萬噸高純石英砂及硅酸鈉生產、北京康正公司硅石深加工系列產品開發等項目建設。三合循環經濟工業園區建成濱江路南段，加快宇辰公司年產6000噸魔芋精粉及300噸中藥材提取物、漢水公司大鯢科技產業園等項目進度。兩個工業園區新入駐企業5戶以上，實現產值26億元以上。全年規上工業總產值達到236億元，增長18%以上。

打造轉型升級創新點。發揮工業發展基金撬動作用，鼓勵企業圍繞創造消費、滿足需求轉變生產方式，開展關鍵技術、難點技術的產學研聯合攻關，狠抓科技創新和專利培育申報，促進成果轉化應用，不斷推廣新技術、研發新產品、塑造新品牌。重點抓好天然谷保健品生產線等10個技改項目，完成投資5億元以上。

培育市場主體新增點。按照“規上企業抓增長、中小企業抓成長、新生企業抓培育”的思路，扎實推進中小企業成長梯隊培育和創業孵化基地建設，推動企業升級入規。制訂出臺鼓勵扶持戰略性新興產業發展的財稅金融政策，激勵云計算、物聯網數據存儲等新技術在各領域的推廣應用，孕育壯大市場經營主體，持續提升經濟發展質量。全年新增規上企業4戶、億元企業2戶，新發展私營企業100戶、個體工商戶1000戶。

完善幫扶機制落腳點。落實支持工業促銷穩產保增長政策措施，力促骨干企業擴生產、拓市場，新興企業提產能、增效益，在建企業快建設、早投產。繼續開展“助保貸”業務，深化政銀企對接合作，支持鼓勵高科技企業、創新型企業和規模企業上市直接融資，有效降低企業融資成本。大力實施企業家能力提升工程，通過學習培訓、研討交流等方式，強化企業家拓展市場、干事創業和社會責任意識，增強戰略規劃、資本運作、風險控制和現代企業管理能力。引導企業家招聘懂經營、善管理、敢創新的優秀職業經理人和高端人才參與企業經營，構建現代管理體系，帶領企業做強做優做大。

（四）轉變發展方式，加快農業現代化進程

壯大做優特色產業。持續推進“農業倍增工程”，按照“穩面積、調結構、提單產、保總產”的思路，提高糧食生產水平，發展果、豬、菜、藥、茶和林下經濟、水產養殖等優勢特色產業，提升農業綜合效益。全年糧油種植55.4萬畝、總產16萬噸以上，改良特早熟柑桔5000畝、改造老果園1萬畝，新發展優質獼猴桃1萬畝、總面積達到3萬畝，生豬飼養100萬頭、出欄62萬頭，蔬菜復種19萬畝以上，中藥材種植12萬畝以上，新建、低改和培育豐產茶園1.8萬畝，茶園總面積達到9.8萬畝。農業總產值增長5%以上。

建好現代農業園區。堅持主導產業全覆蓋、高標準和分類指導的原則，大力實施園區提質增效工程，努力形成以國家和省級園區為引領、市縣級園區為支撐、鎮級示范點為補充的現代農業發展格局。全年新發展省市級現代農業園區2個，園區累計完成投資1.1億元以上，產值達到6.6億元。

推進一二三產業融合。堅持用工業、流通、金融、生態理念發展農業，加快構建現代農業產業體系和生產、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，促進農產品加工業轉型升級，加強農產品流通設施和市場建設，大力發展休閑農業，實現一二三產業深度融合，延伸產業鏈、市場鏈、價值鏈，打造農業產業利益共同體，讓農民共享產業融合發展的增值收益。

發展新型經營主體。堅持擇優扶強、示范引領，加大土地流轉力度，推進適度規模經營，扶持發展種養大戶、家庭農場、專業合作社和龍頭企業，培育一批戶均糧油作物達到100畝、果蔬經濟作物達到50畝以上的新型經營主體。全年新培育市級龍頭企業1戶、專業合作示范社2個，新發展家庭農場15個。

加強農產品質量監管。嚴把農業投入品準入關口，健全從農田到餐桌的農產品質量監管體系，加快有機、綠色、無公害農產品基地建設，培育中省市知名農產品品牌，推進農業標準化、品牌化、高效化發展，提升市場綜合競爭力。

夯實農業農村基礎。改造提升縣鄉公路56條290公里，新建改建橋梁5座，完成桔鄉路建設。按照水利設施向主導產業區、農業園區、基礎薄弱區集中的原則，加快推進2016年度小型農田水利縣建設等項目，按期完成2座水庫除險加固，大力開展灌溉渠系改造，解決好農田水利建設及農田灌溉“最后一公里”問題。啟動龍頭、文川1.8萬畝土地整理和老莊2萬畝高標準農田項目，完成上元觀3萬畝高標準農田建設。

（五）做強全域旅游，帶動三產持續繁榮

抓快“三建設一整治”。整合項目資金，引入社會資本，加快文柳路獨丘山片區、城南路桃園片區花海景觀道路、停車場等基礎設施和配套服務設施建設，抓好城許路、文柳路等5條旅游干線環境風貌提升工程，確保3月底前見到成效。新建旅游廁所8座、改建3座。大力實施全域旅游，加強湑水河小北河段、南沙河金沙灘段規范提升，著力構建春觀花、夏戲水、秋賞桔、冬康養的四季旅游發展格局。

抓實重點景區建設。桔園景區加緊實施湑水河漂流、道路改造等項目，創造條件開發五門堰夾心洲片區，加快水利博物館建設，啟動4A級景區創建，將桔園鎮建成市級文化旅游名鎮。張騫文化園加強規劃區控制管理，高標準完成規劃編制，吸引實力強的文化企業集團投資建設，力求取得突破性進展，切實打響張騫品牌；縣博物館盡快完成主體工程、陳列布展、安防技防、館區綠化等建設，力爭年內建成并對外開放。南沙湖景區盡快理順機制，積極開展4A級景區創建工作。上元觀古鎮保護開發按照既定思路，把準節點，加大投入，合力推進，力爭早日建成宜居宜商宜游陜南著名古鎮。精心籌辦油菜花節和柑桔旅游文化月活動，全年接待游客410萬人次以上，旅游綜合收入19億元以上。

抓緊消費熱點培育。積極對接順豐、德邦等物流企業，大力支持電商進農村，培育壯大信息服務、頤老養老、健身養生、文化娛樂等消費業態，優化服務供給，激活消費潛力。加快推進億騰時代廣場、綜合市場、鎮超工程等建設，不斷健全市場體系。全年電商銷售額突破3億元，培育限上貿易單位3戶。完成社會消費品零售總額40億元以上。

（六）突出精準施策，打響脫貧攻堅戰役

制定完善脫貧規劃。按照脫貧攻堅要求，抓緊完善《“十三五”扶貧規劃》，強力推進《秦巴山片區脫貧攻堅規劃》，全面落實我縣脫貧攻堅《實施方案》，把上級出臺的政策化為發展項目，爭取贏得更大支持，以規劃指導精準脫貧有力推進。

精準落實脫貧措施。按照“五個一批”的要求，采取產業和就業扶貧、勞務輸出、移民搬遷、生態補償、教育扶貧、健康扶貧、醫療救助、兜底保障等措施，精準滴灌、靶向治療。按照“兩聯一包”和干部連心連親結對幫扶要求，完善駐村幫扶《管理辦法》，發揮好干部幫扶、駐村工作隊包抓和“第一書記”直接責任人的作用，通過“六個精準”，確保各項幫扶措施到戶到人、到田間地頭。

積極實施脫貧項目。制定并實施1+N精準扶貧規劃體系，夯實各級幫扶責任，形成齊抓共管格局；全面鋪開金融扶貧，全年投放貸款1億元以上，建立扶貧互助資金協會8個；以整村推進、易地扶貧搬遷為抓手，加快鄉村道路、農田水利、電網改造等基礎設施建設，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社保等民生項目，著力改善貧困村生產生活條件，全年完成易地扶貧移民搬遷1448戶4271人，實現脫貧2.38萬人以上。

（七）堅持城鄉統籌，打造宜業宜居家園

科學謀劃，規劃引領。以打造綠色、智慧、人文新型城市為目標，遵循自然發展規律，綜合考慮縣城功能定位、建設管理、文化特色等因素，切實抓好“一江兩岸”控制性詳規、城市規劃區地形圖補測和柳林省級重點示范鎮、上元觀、沙河營集鎮總規修編，啟動海綿城市和城區地下綜合管廊專項規劃編制，促進“多規合一”，引導城鄉科學布局、協調發展。

分層推進，打造精品。圍繞“一個尊重、五個統籌”要求，突出抓好縣城、重點鎮和中心村建設，提升公共服務均等化水平，縮小城鄉差距，逐步構建城鄉一體化新格局。縣城建設上高標準啟動城西商業文化廣場、北方明珠小區和絲路大道建設，推進桔園路片區、江濱公園等區域綜合開發，上半年樂城公園主體竣工，建成西成客專站前廣場；推動棚戶區改造與歷史文化名城保護、城市更新相結合，加快實施八棟樓棚戶區和城中村改造，積極策劃包裝鐘樓老街等棚改項目，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造；預留好城區主干道與陽安二線、108國道的交匯通道，開工建設西環五路、文化路西段和西環三路北延伸段，建成排污管線5.6公里，配建停車場4處、公廁3座，天然氣入戶1萬戶，全年完成投資9億元以上。重點鎮抓好柳林省級重點示范鎮新區市政設施等21個項目，持續推進桔園、上元觀、董家營等市縣級重點鎮建設，大力培育一批宜居宜業的特色名鎮。中心村以美麗鄉村建設為抓手，建好11個市級示范村，新啟動30個村和2條美麗鄉村風景帶建設，完成土坯房改造1200戶，打造鄉土文化與現代文明有機融合的和諧鄉村。

規范執法，加強管理。按照精細化管理和行政執法改革要求，繼續開展以整治市容環境和禁止亂修亂建等為主的綜合整治活動，大力實施園林綠化建設和城市亮化提升工程，加大渣土治理和城鄉規劃巡查執法力度，推進城市管理數字化平臺建設和功能整合，使城市管理更高效，讓群眾生活更舒適。

（八）持續強勢發力，優化生態環境質量

狠抓污染防治。以漢江流域污染防治三年行動決戰決勝為目標，下功夫推進漢江生態系統保護修復，治理堰溝河、文川河等沿線垃圾和廢水污染，嚴查廢舊塑料加工、化工企業排污等環境突出問題；堅持“抑塵、減煤、治污、控車、禁燃、增綠”多管齊下，加快推進重點行業除塵工程升級改造、燃煤鍋爐拆改、秸稈禁燒、建筑施工和道路揚塵污染防控，以及“黃標車”、老舊車淘汰步伐，保證漢江城固段出境斷面水質持久達標，縣城空氣質量達到省市考核要求，全力打造生態、宜居、美麗城固。

注重節能減排。支持建材、紡織、化工等行業更新技術工藝，實施節能改造，推進水能、太陽能等清潔能源開發利用。繼續實施重點行業、重點企業污染治理和提標改造，建設村鎮污水處理等減排項目，努力削減工業、城鎮生活、農村農業排污總量，確保超額完成主要污染物減排任務。

強化生態建設。加快省級生態文明建設示范縣創建步伐，重點實施5個鎮28個村的農村環境連片整治項目。以主要街道、城市廣場、居民小區、家庭院落等為重點，推進增綠補綠，完成造林1萬畝，治理水土流失80平方公里。持續做好涵養水源、水土保持、調蓄防洪等工作，確保縣域生態環境質量安全。

（九）全面深化改革，釋放內生發展動力

   深化行政體制改革。持續加快政府職能轉變，堅持簡政放權、放管結合，推進政府間事權和支出責任劃分改革，全面公布權力清單、責任清單和負面清單，繼續推進縣鎮綜合改革，完成鎮村綜合改革任務。

深化經濟體制改革。加快供給側結構性改革，“去產能”重點淘汰小化工、小石灰等落后產能，“去庫存”重點消化房地產市場庫存，“去杠桿”重點防范化解金融風險，“降成本”重點化解實體經濟發展成本過高問題，“補短板”重點解決貧困、“三農”、生態、基礎設施等問題，以全要素生產率提高促進經濟增長。建立政府、銀行、企業和擔保機構合作機制，策劃實施更多的PPP融資項目。著力加強和優化金融服務，不斷擴大貸款投放，提高存貸比。運作好城投公司、城建開發公司、易地扶貧移民搬遷開發公司和國有資產經營公司，建立硅石加工、植物提取等產業基金，規范政府債務管理，實施零基預算改革，落實“營改增”政策擴面，深化國地稅征管體制改革，強化財政預決算信息公開，創新財政支持產業發展方式。鞏固擴大“三證合一、一照一碼、先照后證”等商事制度改革成果，激活廣大群體的創造力和市場經濟的競爭力。

深化農村綜合改革。全面完成農村承包土地、宅基地、集體建設用地確權登記工作，搞好林權抵押貸款試點，著力在農村土地、集體產權、農業經營、農業支持保護、城鄉發展一體化、農村社會治理等方面取得新進展，提高鎮村發展經濟、社會管理和服務群眾的能力。

深化社會領域改革。落實文化教育、醫藥衛生、社會保障等領域改革政策，推進政府購買公共文化、衛生、廣電、體育等服務，加快供水、供氣、環保等價格市場化改革，均衡配置服務資源，縮小城鄉居民待遇差距。

   （十）保障改善民生，提升群眾幸福指數

完善社會保障體系。落實創業孵化基地和就業優惠政策，統籌做好高校畢業生、農村富余勞動力、移民搬遷戶、“零就業”家庭等特殊群體就業扶持工作，全年新增城鎮就業2800人，轉移農村富余勞動力10萬人以上。持續推進城鄉居民養老、醫療等各類社保擴面提標，健全完善城鄉低保、五保等困難家庭經濟狀況核對機制，重視慈善事業和婦女兒童、殘疾人工作，構建全覆蓋、可持續的社保體系。建成縣級社區服務中心主體工程和30個村級幸福院。

辦好教育衛計事業。強力推進“雙高雙普”，抓好東郊九年制學校建設，建成二中綜合樓、一中圖書樓和職教中心食宿樓等項目，完成80%以上的創建任務，確保2017年通過驗收。狠抓優質教育資源擴面、營養改善計劃和校園安全管理，促進各類教育內涵式、均衡化發展。廣泛開展全民健身活動，建成25個體育惠民工程。持續深化醫改工作，狠抓分級診療制度運行、醫療質量管理和公共衛生服務，支持中醫藥事業和民營醫院發展，啟動省級健康促進縣創建工作，力爭縣婦女兒童醫院門診住院樓年底主體竣工、中醫醫院新院年底前投入使用。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，注重生育關懷，全程優質服務，提高人口素質。

促進文化繁榮發展。大力發展文化休閑產業和文化事業，積極籌建文化旅游投融資平臺。加強人才引進培育，抓好縣文化大廈、桔園文體中心建設和“兩館一站一室”常態免費服務，廣泛開展文化惠民活動，籌拍有關張騫和絲綢之路題材的影視劇，打造地方優秀文化產品，延續歷史文化、豐富公共文化、建設現代文化，提升文化軟實力和正能量。

強推重點民生工程。保障性住房抓好去庫存、貨幣化安置和配套設施建設，實施航空新城和陜飛北區兩處532戶棚戶區改造，民樂家苑小區全面交付使用。移民搬遷突出“兩困戶”安置、大型社區建設，狠抓項目管理、設施配套和產業培育，完成搬遷2800戶。漢江綜合整治加固堤防6.35公里。加快實施農村飲水工程，解決1.28萬人安全飲水問題。

深化平安城固建設。大力開展安全生產精細化管理、標準化建設、新技術推廣，持續深化重點領域隱患排查整治，堅決杜絕重特大事故發生。完善縣鎮村三級食品藥品監管責任體系，從源頭上保障食品藥品安全。常態化推進領導干部接訪約訪下訪和包案化解制度，綜合運用法律、行政、經濟和教育引導等方式，預防和化解社會矛盾，努力實現“一控兩降”。扎實推進基礎信息化、警務實戰化、執法規范化和隊伍正規化建設，完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

四、切實加強政府自身建設

發展的重任，人民的厚望，全面從嚴治黨的新常態，對政府工作提出了新的更高要求。我們將鞏固和拓展“三嚴三實”專題教育成果，以“三講三當”和“三型”干部隊伍建設為主題，持續深化干部作風建設，狠抓各項工作落實，不斷提高政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的政府。

堅持科學務實謀事。圍繞“十三五”規劃和全面小康總目標，加強中央經濟工作會、中央城鎮化工作會、中央城市工作會、中央扶貧開發工作會、中央農村工作會議精神及中省市新政策、新理念、新知識的學習研究，學深學透、用足用活，切實做到吃透上情、把握縣情、掌握外情，不斷總結穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的實踐經驗，增強工作的科學性、預見性和主動性。堅持親力親為、靠前指揮，對重點工作、重點項目和重點任務早謀劃、早部署、早推進，做到遇到困難敢擔難、風險面前敢擔險、直面矛盾敢擔責，力促各項工作快速推進。

堅持忠誠為民做事。牢固樹立群眾觀點，把人民賦予的權力用在惠民生、增福祉上，把政府財力和工作精力更多向民生傾斜，不斷健全社保體系普惠民利，做優公共服務滿足民需，強推重點工作解決民難，創新社會治理保障民安，使政府工作更加符合民心、體現民情、順應民意。注重加強調查研究，深入矛盾困難多、群眾意見多、發展瓶頸多的地方，滿腔熱情為人民群眾辦實事、解難事。優化公共資源配置，完善公共服務平臺，狠抓民生實事工程，讓人民群眾更多更好地共享改革發展成果。

堅持依法行政辦事。扎實推進依法行政，認真落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等決策機制，確保決策科學民主。積極開展“七五”普法，崇尚法治精神、維護法律權威，引導干部群眾學法、尊法、守法、用法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會各界監督和媒體輿論監督，全力打造權責法定、守法誠信的法治政府。建立健全并聯審批、聯合審批和“一站式”辦公、“一條龍”服務工作機制，深入推進政務公開、辦事公開、信息公開，確保權力在陽光下運行。

堅持廉潔從政干事。強化“一崗雙責”，落實“兩個責任”，全面加強政府黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定，嚴防“四風”反彈，嚴控“三公”經費只減不增，完善懲防體系建設，規范工程招投標、土地礦產資源開發、政府采購、國有產權交易等公共資源管理，強化重點領域、重點環節、重點部位和關鍵崗位的廉政風險防控措施，嚴厲查處權力尋租、權錢交易和損害群眾利益的行為，以為民、務實、清廉的形象取信于民。帶頭強化黨性修養和規矩意識，自覺執行廉潔自律《準則》和紀律處分《條例》，努力維護良好政治生態。

堅持嚴格問效成事。認真落實首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，推進政府職能向社會管理、公共服務和優化環境轉變。大力倡導雷厲風行的工作作風，提振精氣神，凝聚正能量，力爭各項工作樹亮點、爭一流。加強效能監察和督查督辦，堅決消除“庸懶散”、“中梗阻”等現象，確保各項部署落實不走樣、時間不延誤、成效不打折。堅持少發文、開短會，集中精力促發展，夯實責任抓落實，埋頭苦干求實效，全力打造勤廉高效政府。

各位代表，實干收獲希望，拼搏鑄就輝煌。讓我們在縣委的堅強領導下，緊緊團結和依靠全縣人民，攻堅克難、銳意進取，凝心聚力、苦干實干，為順利實現“十三五”良好開局、全面建成小康社會而努力奮斗！