2018年，縣級負責統籌管理的機關事業單位工作人員養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉居民基本醫療保險基金收入共計72,982萬元，基金支出共計71,168萬元，基金收支結余1,814萬元。其中：

（1）機關事業單位工作人員養老保險參保人數1.59萬人，2018年基金收入23,838萬元，基金支出24,848萬元，基金收支結余-1,010萬元，歷年滾存結余11,133萬元；

（2）城鄉居民基本養老保險參保人數29.57萬人，2018年基金收入16,005萬元，基金支出12,825萬元，基金收支結余3,180萬元，歷年滾存結余28,946萬元；

（3）城鄉居民基本醫療保險參保人數45.34萬人，2018年基金收入33,139萬元，基金支出33,495萬元，基金收支結余-356萬元，歷年滾存結余10,491萬元。

（二）地方政府債務情況

 1、地方政府債務限額余額情況

2018年全縣地方政府債務限額99,535萬元，比上年新增29,600萬元。其中：一般債務限額58,832萬元，專項債務限額40,703萬元。

2018年全縣地方政府債務余額預計數75,484萬元，控制在債務限額以內，其中：一般債務54,086萬元，專項債務21,398萬元。

2、新增地方政府債券情況

2018年省市轉貸我縣地方政府債券32,730萬元。其中：新增債券29,600萬元，再融資債券3,130萬元；一般債券14,234萬元，專項債券19,130萬元。

3、地方政府債務還本付息情況

2018年縣財政按照償債計劃，將債務還本付息支出列入相應預算體系安排。2018年全縣償還地方政府債券本金3,130萬元，其中：一般債券634萬元，專項債券2,496萬元。支付地方政府債券利息1,013.64萬元，其中：一般債券利息832.34萬元，專項債券利息181.3萬元。

需要說明的是：2018年度全縣財政預算執行情況尚未得到上級正式批復，涉及補助收入、上解支出、結余、債務余額等可能會發生變動，待省、市對我縣財政決算批復正式下達后，才能準確反映出全年收支的最終結果，屆時再向縣人大常委會作專題報告。

二、2018年財政工作完成情況

2018年，我們認真貫徹落實縣十八屆人大二次會議決議，以精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險等“三大攻堅戰”為首要任務，抓好財政管理、夯實收入基礎，優化支出結構、服務發展大局，堅持以問題為導向，積極推進機制創新，不斷深化財稅改革。

（一）強化收支管理，集中財力辦好大事。一是財政收入穩定增長，全縣地方財政收入完成31,823萬元，同比增長9.3%，超額完成年初預算收入任務。爭取上級財力性轉移支付補助14.5億元，同比增長6.4%；爭取專項轉移支付補助16.7億元，同比增長9.5%，轉移支付補助總量和增量繼續位居全市各縣區前列。二是收入質量穩步提高，全縣稅收收入占地方財政收入比重為78.1%，比上年提高2.8個百分點；非稅收入中行政事業性收費下降79.8%，體現了供給側結構性改革降成本和“減稅降費”工作要求。三是清理盤活存量資金，以縣政府文件印發了《城固縣財政存量資金管理暫行辦法》，準確界定了財政存量資金清理盤活范圍、規范了使用程序、明確了工作職責分工，通過對各部門結余結轉資金開展分年度、分性質清理盤活工作，進一步加大財力統籌力度，全縣各級各部門2016年度以前財政存量資金全部盤活消化完畢。四是狠抓支出管理，制定印發了《關于加快支出進度強化支出預算執行管理的通知》，嚴格按時限要求下達支出預算，督促各部門加快項目預算執行進度，切實均衡全年支出，2018年全縣一般公共預算支出進度占調整預算的99%以上。

（二）堅持民生為重，持續加大群眾福祉。一是支持教育優先發展，全年教育支出6.67億元，足額落實各項教育民生政策，健全了從學前教育到職業教育的生均公用經費補助和貧困生資助體系；建立了教學設備更新及校舍維修長效機制。教育“雙高雙普”創建縣財政累計投入1.2億元，順利通過國家驗收。二是完善社保救助體系，全年社會保障和就業支出5.89億元，重點用于落實城鄉居民養老保險、高齡老人生活補貼、城鄉低保、五保供養及農村“八大員”等特殊困難群體養老工齡補貼等保障政策；支持退役安置、殘疾人事業、困難群體接濟救助；提高優撫對象撫恤及生活補助標準，支持城鎮社區正常運轉。三是支持醫衛體制改革，全年醫療衛生支出4.68億元，重點用于落實城鄉居民基本醫療保險補助政策，持續加大對公立醫院、鄉鎮衛生院、村醫基本醫療服務補助力度，提高對基本公共衛生項目補助標準，不斷提升公共衛生服務水平。四是繁榮文體事業，全年文化體育支出3,481萬元，重點用于加大基層文化投入，支持鄉村大舞臺和村社區綜合性文化服務中心建設；落實城區廣場、社區、農村公益電影放映和公共文藝演出場次補貼；實施廣播電視無線覆蓋工程和廣電扶貧項目，為全縣17,523戶貧困戶安裝有線數字電視，為1,046戶深度貧困戶贈送電視機和戶戶通設備；支持圖書館、文化館免費開放，落實縣青少年體校運動員伙食補助及服裝費，不斷豐富群眾文化生活，推進全民健身工作。

（三）規范融資行為，防范化解債務風險。一是完善債務管理制度。制定出臺《城固縣政府性債務管理辦法》及其《實施細則》，從債務舉借、債務使用、債務償還、統計報告等方面全面規范政府舉債融資行為，將全縣政府性債務規模嚴格控制在省市下達的限額之內。二是加強政府債務風險監控。建立健全政府債務風險預警及應急處置機制，縣政府成立了政府性債務管理領導小組，修訂了債務風險應急處置預案，指導督促各債務單位建立規范的債務風險評估機制。三是充分發揮債券資金效益。加大爭取上級政府債券轉貸資金力度，將新增債券分類納入預算管理，改進新增債券分配方式，加強與重點項目銜接，確保新增債券資金全部用于脫貧攻堅、生態環保治理，以及土地儲備、棚戶區改造等公益性資本支出。四是清理化解存量債務和隱性債務。建立政府債務定期報告制度和信息化管理，實現了對政府債務的動態監控，制定政府債務化解實施方案，采取債務單位自行償還和債券置換相結合的方式加大存量債務清理消化力度，騰退出債務空間用于支持新上重點項目建設。

（四）加大財政投入，全面助力脫貧攻堅。一是統籌整合財政涉農資金3.34億元，累計撥付農業生產發展項目資金1.83億元，農村基礎設施建設資金1.31億元，金融扶貧貸款擔保基金1,885萬元，為全縣全力打贏脫貧攻堅戰注入強勁動力。二是按照“縣財政安排扶貧專項資金總量不低于地方一般預算收入2%、增幅不低于上年度扶貧投入20%比例”要求，在足額落實縣級專項扶貧資金2,600萬元的基礎上，從有限的縣級財力中擠出資金6,022萬元支持教育、健康、廣電等扶貧投入，其中：貧困戶健康扶貧投入1,630萬元、河道協管員及生態護林員補助385萬元、廣電扶貧工程補貼457萬元、貧困學生救助支出51萬元、危房改造縣級配套496萬元、產業扶貧公益項目補助881萬元、農村基礎設施建設投入1,275萬元、脫貧攻堅工作經費及先進獎勵692萬元。三是充分利用國家金融扶貧政策，縣財政安排落實項目資本金和償債準備金6,496萬元，撬動金融資金3.42億元加快建檔立卡貧困村基礎設施建設，截至2018年底累計完成投資2.8億元，建設內容包括101個貧困村道路建設、安全飲水、農村環境整治及校安工程。

（五）支持生態治理，建設和諧宜居城固。一是生態修復和污染治理投入7,062萬元，重點用于秸稈禁燒、漢江綜合治理、砂石禁采及河道修復、礦山地質環境治理恢復、粘土磚廠關停拆除、畜禽養殖污染整治、城市污水處理廠運行、漢江沿岸各鎮污水處理廠建設、高空抑塵工程等項目，全縣生態環境和空氣質量不斷改善。二是城區環境衛生及農村環境整治投入5,100多萬元，重點用于保障城鄉社區環衛工人工資待遇發放、落實城區環境衛生專項經費、支持鎮村開展環境綜合整治、籌集資金新購置洗掃車、多功能噴霧抑塵車、垃圾收集車等環衛車輛共計15輛，城鄉環境面貌更加潔凈。三是市政設施建設投入1.12億元，重點用于保障城區及108國道路燈照明電費；支持西六路及城許路至東環三路建設；實施文化路、友誼路、民主街、東環一路白改黑及人行道地磚更換等重點市政工程項目，城市功能更加完善。

（六）深化財政改革，服務經濟社會發展。一是搭建縣級融資平臺，增強財政“造血”功能。成立城固縣投資控股集團有限公司，具體管理運營1.5億元的縣級產業發展基金，按照“政策支持、市場運作、合作共贏、風險共擔”的機制，參股漢中市資信融資擔保公司設立城固辦事處，與省和諧公司共同注資成立縣和諧縣域建設開發有限公司，落實風險代償金200萬元成立省農擔城固辦事處。先后向省市擔保公司推薦縣域貸款企業10戶，累計為17戶企業提供了1.1億元的過橋轉貸資金，并與縣信用聯社、中銀富登銀行簽訂投貸聯動協議，引導社會資本和金融資本服務縣級經濟發展。二是貫徹落實中省市關于財稅支持實體經濟發展相關要求，綜合梳理十大類共17項財稅優惠政策和獎勵政策，制定出臺《城固縣運用財稅政策支持實體經濟發展的實施意見》，從減輕企業稅收負擔、清理降低涉企收費、支持工業穩增長促投資、支持科技創新、鼓勵企業打造名牌產品、拓寬實體經濟融資渠道、降低企業用地成本、推動園區創新發展、落實項目投資貸款貼息等方面提出了相應的財稅支持政策，為企業發展創造良好的外部環境。三是全面實施預算績效管理，積極探索利用信息化手段破解預算績效管理改革工作推進中的困難，搭建了涵蓋預算部門基礎信息、項目績效目標申報、審核、單位自評、財政部門及第三方重點評價、績效評價結果應用等環節的預算績效管理信息系統，實現了全縣部門整體支出評價和縣本級安排項目支出績效評價的全覆蓋，初步建立了“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的全過程績效管理機制。

各位代表，面對新形勢、新任務和新要求，在總結2018年財政工作成效的同時，我們也清醒地認識到當前存在的突出問題：一是財政收入持續穩定增長壓力較大，2018年財政收入增長總體保持平穩，但主要依靠一次性稅源拉動，2019年國家將實施更大規模的“減稅減費”政策，地方財政收入保持增長的難度很大。二是剛性支出增長迅猛，收支矛盾非常突出，保工資、保運轉、保基本民生壓力較大，在當前上級轉移支付力度減弱、新增財力增幅逐年下滑的形勢下，要下大力氣嚴控預算追加，壓縮一般性支出。三是財政財務隊伍建設仍需強化，要繼續加強教育和管理，切實提升財政財務工作人員素質。此外，政府債務還本付息壓力逐年增大、部分項目支出執行效率偏低、資金使用效益不高等問題依然存在，我們將高度重視，繼續采取有效措施，努力加以解決。

三、2019年財政預算草案

2019年是中華人民共和國成立70周年，也是我縣實現脫貧摘帽、確保“十三五”規劃順利完成的關鍵一年，做好預算編制和財政工作意義重大。全縣各級財稅部門要適應新時代、聚焦新目標、落實新部署，更好地發揮財稅工作職能作用，推動縣域經濟社會實現高質量發展。

（一）2019年財政收支形勢分析

財政收入方面：近年來，我縣通過招商引資引進和培育的一批工業企業陸續進入投產和發展期，全縣房地產市場逐步回暖，棚戶區改造、恒大御景灣、樂城公園二期等房地產開發項目建成銷售，將為我縣地方財政收入提供新的稅源基礎。而受經濟下行壓力和環保治理政策影響，增值稅稅率下調、個人所得稅專項附加扣除政策等新老減稅降費措施疊加，又將產生較大稅收減收。同時，由于各級財政財力增長普遍下降，2019年上級對我縣轉移支付扶持力度和補助增量都將有所下滑。財政支出方面：縣級財政剛性支出增長較快，脫貧攻堅、生態環保和污染治理投入需要優先保障；防范和化解政府債務風險、實施鄉村振興戰略、保工資、保運轉、保民生等方面需要重點保障。綜合判斷，2019年我縣財政收入增速放緩與支出剛性增長、新增財力有限與增支因素較多的矛盾非常突出，確保預算收支平衡的難度很大。縣級財政要樹立過緊日子的思想，勤儉節約、精打細算，把財政資金用在刀刃上，切實發揮資金使用效益。

（二）2019年預算編制和財政工作的總體思路和原則

2019年全縣財政工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，認真貫徹落實省市財政工作會議安排部署，緊緊圍繞縣委、縣政府“高質摘帽越線、建設陜西強縣”的戰略目標，牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉節約，量入為出，量力而行，從嚴控制一般性支出；堅持依法理財、民生優先，著力盤活存量用好增量，保證重大政策和重點支出需要；堅持改革創新、加強財政監督，全面實施預算績效管理改革，充分發揮資金使用效益；加大預算公開力度，提高預算透明度，著力構建全面規范、公開透明、標準科學、約束有力的預算管理制度。

按照上述總體思路，根據財政收支政策要求并結合我縣財力實際，2019年全縣財政預算編制堅持以下原則：

一是收入增長量質并舉的原則。貫徹落實中省關于規范財政收入預算管理的要求，適應地方財政收入由原來單純追求總量和增幅向提高收入質量、保持收入可持續發展轉變的新常態，財政收入預算安排既要順應全縣經濟社會發展預期目標，又要努力增加可支配財力、提高稅收收入占比和財政收入質量。

二是量入為出收支平衡的原則。圍繞“過緊日子”的財政預算編制主基調，財政支出預算堅持量入為出、量財辦事，兼顧實際需要與財力可能，突出重點、區分輕重緩急，重點支持打好“三大攻堅戰”，全力以赴保工資、保民生、保運轉。對部門專項經費、產業發展扶持、基礎設施建設類支出，更多地通過行業主管部門爭取上級項目資金或政府投資基金等方式解決，確保財政收支平衡，避免進一步加大縣級財政收支缺口，造成隱形債務和系統性風險。

三是全面實施績效預算管理的原則。按照“花錢必有效，無效必問責”的要求，2019年預算編制依托信息化手段，將績效目標申報工作前置到部門預算編制之前，各部門申請預算安排的項目支出，必須首先填報項目績效目標，作為項目跟蹤管理和績效評價的依據，并隨同部門預算一并向社會公開。預算績效管理貫穿到部門預算編制、預算執行、預算調整、預算公開的全過程，實現從“重項目”到“重效益”、從“爭資金”到“用好資金”的轉變，讓有限的財政資金充分發揮使用效益。

（三）2019年一般公共預算收支安排情況

1、一般公共預算總收入342,390萬元，其中：

（1）全縣2019年地方財政收入預算33,600萬元，比2018年實際完成數增長6%；

（2）上級稅收返還性收入及提前告知轉移支付補助收入293,238萬元；

（3）從政府性基金等調入資金15,552萬元。

2、一般公共預算總支出342,390萬元，其中：

（1）一般公共預算支出330,607萬元；

（2）上解上級支出11,783萬元。

2019年，全縣一般公共預算收支總量相抵后，當年財政收支平衡。

3、一般公共預算支出安排具體情況

按照“量入為出，收支平衡”的原則，2019年一般公共預算支出預算330,607萬元。其中：

按支出功能科目劃分：

（1）一般公共服務支出33,880萬元，主要是保障機關干部職工工資待遇及機關正常運轉支出；

（2）國防支出117萬元，主要是安排兵役征集、國防教育及預備役支出；

（3）公共安全支出8,539萬元，主要是保障公安、司法人員工資待遇及執法辦案、普法經費；

（4）教育支出66,596萬元，主要是落實教職工工資待遇及教育民生政策支出；

（5）科學技術支出213萬元，主要是落實人員工資待遇及科學技術普及支出；

（6）文化旅游體育與傳媒支出2,403萬元，主要是落實人員工資待遇及文化、體育、廣電事業發展支出；

（7）社會保障和就業支出56,322萬元，主要是落實城鄉居民養老、高齡老人補貼、孤兒、殘疾人等社會困難群體救助等社會保障民生政策支出；

（8）衛生健康支出42,771萬元，主要是保障基層衛生院人員工資待遇以及公立醫院改革和基本公共衛生服務支出；

（9）節能環保支出8,036萬元，主要是落實生態環境治理和美麗鄉村建設支出；

（10）城鄉社區支出12,111萬元，主要是保障城鄉環境衛生保潔、市政設施建設維護支出；

（11）農林水支出56,242萬元，主要是落實村級組織運轉經費、村干部工資待遇、脫貧攻堅等支出；

（12）交通運輸支出9,233萬元，主要是爭取上級四好農村路及新建公路項目補助支出；

（13）資源勘探信息等支出1,758萬元，主要是爭取上級中小企業發展及工業園區建設補助支出；

（14）商業服務業等支出2,184萬元，主要是爭取上級貿易服務業發展補助支出；

（15）國土海洋氣象等支出3,254萬元，主要是爭取上級高標準農田建設補助支出；

（16）住房保障支出24,433萬元，主要是干部職工住房公積金補助及爭取上級棚戶區改造項目支出；

（17）糧油物資儲備支出653萬元，主要是上級下達我縣產糧、產油大縣獎勵資金支出；

（18）災害防治及應急管理支出512萬元，2019年新增科目，主要是落實安全生產監管及消防支出；

（19）其他支出1,350萬元，主要是爭取上級陜南循環發展項目資金支出。

按支出具體用途劃分：

（1）全縣在職干部職工及離休人員工資性支出126,832萬元，占財政支出總額的38.4%；

（2）貫徹落實中省市財政工作會議關于樹立“過緊日子”思想和壓縮一般性支出的要求，機關事業單位運轉經費及專項工作經費支出安排7,550萬元，占財政支出總額的2.3%，比2018年減少1,946萬元，下降20.5%，其中：“三公”經費預算494萬元，與2018年相比減少98萬元，同比下降16.6%；

（3）落實脫貧攻堅支出34,117萬元，占財政支出總額的10.3%；（其中：縣級配套脫貧攻堅支出4,322萬元，主要包括：縣級配套扶貧專項資金3,200萬元；貧困戶醫療救助資金367萬元；貧困戶生態護林員及河道協管員補助385萬元；脫貧攻堅工作經費370萬元。上級預計下達脫貧攻堅專款補助29,795萬元）

（4）教育、社保、醫療衛生、環保、三農等改善民生支出116,604萬元，占財政支出總額的35.3%；（其中：縣級配套33,207萬元，主要包括：村（社區）運轉經費、村干部待遇、離任村干部、計生中心戶長補助等3,880萬元；農村五保、高齡老人補貼、城鄉居民養老、優撫等社保類民生支出8,989萬元；義務教育學生營養餐、生均公用經費補助、困難學生補貼、高中免費教育等教育類民生支出10,704萬元；新農合補助、基本公共衛生服務、藥品三統一補償、公立醫院改革等醫療衛生民生支出2,038萬元；生態環保治理及城鄉環境衛生等支出7,596萬元。上級預計下達民生補貼類專款安排83,397萬元）

（5）重大項目建設以及產業發展支出安排45,504萬元，占財政支出總額的13.8%；主要是2019年上級預計下達我縣公路建設、棚戶區改造、小城鎮基礎設施建設以及中小企業發展、工業園區配套設施建設等專款支出。

（四）2019年政府性基金預算草案

按照財政部《2019年政府預算收支科目》規定，結合我縣政府性基金征收實際情況，特別是國有土地使用權出讓收入預計情況，2019年全縣政府性基金收入預算安排26,420萬元，其中：國有土地使用權出讓收入25,000萬元、城市基礎設施配套費收入1,000萬元、污水處理費收入420萬元。

2019年全縣政府性基金支出預算安排23,262萬元，其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出8,000萬元（主要為征地安置補償費及被征地農民社保繳費）、地方政府專項債券付息支出210萬元、調出資金15,052萬元（主要是國有土地使用權出讓等收入調入一般公共預算統籌安排用于脫貧攻堅、環境保護及民生支出）。

2019年全縣政府性基金預算收支相抵后，滾存結余3,610萬元。

（五）2019年全縣社保基金預算草案

2019年，縣級負責統籌管理的機關事業單位基本養老保險、城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險等三項社會保險基金預算收入共計77,467萬元，安排基金預算支出74,579萬元，當年基金收支結余2,888萬元。其中：

1、機關事業單位基本養老保險預計參保人數1.67萬人，2019年基金預算收入26,568萬元，安排基金預算支出26,403萬元，當年基金收支結余165萬元；

2、城鄉居民基本養老保險預計參保人數31.28萬人，2019年基金預算收入15,322萬元，安排基金預算支出13,314萬元，當年基金收支結余2,008萬元；

3、城鄉居民基本醫療保險，預計參保人數47.38萬人，2019年基金預算收入35,577萬元，安排基金預算支出34,862萬元，當年基金收支結余715萬元。

四、堅定信心、迎難而上，奮力完成2019年財政工作任務

（一）突出生財聚財，著力做大收入總量。一是加強收入征管。正確處理減稅降費與依法組織收入的關系，修訂完善《稅務部門完成收入任務考核獎勵辦法》，分級落實征管責任、層層傳導壓力，全面抓好收入征管。健全稅收保障機制，推進依法治稅，用好社會綜合治稅信息平臺，加大稅收疑點數據排查力度，建立稅收分析、征收管理、納稅評估、稅務稽查“四位一體”聯動機制，切實抓好重點行業、重點稅源、重點稅種的有效監控，提高征管效率；加強欠稅清繳和零散稅收征繳，充分挖掘稅收增長潛力，不斷提高收入質量。二是增強工業企業稅收對財政收入的帶動作用，全力提升工業園區配套設施、承載容量、基礎功能。充分發揮財政資金引導作用，強化項目建設和產業發展的財稅導向，將財稅貢獻率作為項目申報、招商引資和資金分配的重要依據。落實國家各項減稅降費政策，切實減輕企業負擔，全面兌現中央、省、市、縣各項涉企優惠政策，進一步激發工業企業活力，更好地促進工業企業發展，穩固財稅收入增收基礎。三是積極向上爭取資金。搶抓經濟新常態下國家將繼續實施積極財政政策的機遇，主動把握中、省、市宏觀政策導向，科學制定爭資目標，全面落實爭資立項激勵措施，力爭對上爭取政策、項目和資金實現新突破。四是科學規劃，統籌安排中長期土地出讓計劃，加大已出讓宗地欠繳價款清收和土地增減掛鉤指標流轉工作力度，推動土地出讓收入持續穩定增長，籌集資金彌補公共財政預算收支缺口。

（二）聚焦民生保障，著力推動共享發展。一是堅持民生優先。按照“保工資、保運轉、保民生”的原則，充分發揮公共財政職能作用，調整和優化支出結構，繼續加大低收入群體基本生活保障和政府對各類社會保險補貼投入，做到困難群體應保盡保；進一步完善農村義務教育經費保障機制，落實鄉村教師生活補貼擴面提標政策，不斷提高教師生活待遇；加大對醫療衛生的投入，深化醫藥衛生體制改革，加快覆蓋城鄉的公共衛生服務體系建設。二是支持打好“脫貧攻堅戰”。落實扶貧專項資金穩定增長機制，統籌整合各類涉農資金，繼續加大對產業扶貧、基礎設施建設的投入力度。加強扶貧資金管理，建立健全財政扶貧資金全過程和常態化監管機制，扎實開展好扶貧資金績效評價，發揮扶貧資金做大效益。三是保障生態環保治理支出。以農村人居環境整治為抓手，籌集資金加快美麗鄉村建設和農村改廁任務落實；以鐵腕治污染為抓手，繼續加大對秸稈禁燒、污水、垃圾處理和面源污染治理的投入力度；以全面保護生態為抓手，支持創建市級河湖長示范縣、實施“山長制”和推進礦產資源“三保三治”行動。

（三）強化改革引領，著力發揮資金績效。一是深化預算管理改革。進一步規范預算公開，全面實施政府會計制度改革，建立權責發生制政府綜合財務報告制度，健全財政結余結轉資金與預算安排統籌結合機制。加大專項資金整合力度，制定出臺縣級財政專項資金管理辦法，建立縣級專項資金項目庫，確保每一類專項資金制定一個具有可操作性的規范管理制度。硬化預算約束，嚴格預算編制和執行，堅持無預算不開支，有預算不超支。二是深化國庫管理改革。完善國庫集中支付制度，努力實現預算單位、財政、代理銀行、人民銀行全方位、全業務流程的電子化管理，逐步形成安全高效的電子化支付體系。加強現金管理，減少現金結算，全面實施公務卡強制結算目錄，規范財政庫款和銀行賬戶管理，全面清理、限期收回已經發生的往來財政借墊款。三是完善政府性債務管理制度。規范債務舉借、使用、償還行為，嚴格實行政府債務限額管理，完善政府性債務動態監控機制和違法違規融資舉債聯合防控機制。進一步清理政府隱性債務，細化償債計劃，落實償債資金，加強風險防范和應對，堅守不發生系統性財政金融風險底線。四是健全政銀擔企合作模式，運行好市資信融資擔保城固辦事處、縣投資控股集團、金融應急服務公司和國有資產經營公司，重點做好與省農擔公司的對接合作，探索建立小微企業投貸聯動機制，積極為縣域企業發展搭建寬廣的融資平臺，進一步優化企業營商環境，不斷增強財政服務經濟發展的綜合能力。五是推進預算績效管理改革。在2018年績效評價全覆蓋的基礎上，制定出臺《城固縣關于全面推行預算績效管理的實施意見》，將績效管理理念和信息化技術融入預算編制、執行、監督的全過程，強化評價結果運用，實行財政資金全程監管、績效評估和責任追究，實現從“重項目”到“重效益”、從“爭資金”到“用好資金”的轉變。

（四）注重隊伍建設，著力提升管理水平。一是圍繞年度財政工作任務，深入開展財政文化建設和財政“十個一”創建活動，全面歷練干部作風、凝聚干部力量，推動全縣財政工作追趕超越、爭先進位。二是明確預算單位在預算編制、預算執行、預算公開、資產管理、績效評價中的主體責任，在全縣財政財務人員中樹立績效理念，切實保障財政資金使用的規范性、科學性和有效性。三是創新財務工作人員培訓方式，采用集中培訓、上門指導及“以會代培”等方式，扎實開展全縣財政財務人員培訓，切實提高財政財務人員業務工作水平。四是嚴肅財經紀律，加大對重點領域項目資金、預決算公開、國有資產管理、非稅收入征繳等方面的監督檢查力度，嚴厲查處各種財政違法違紀行為，確保財政資金花得規范、花得有效、花得明白。

各位代表，2019年財政收支形勢十分嚴峻，做好今年的各項財政工作、確保圓滿完成全年預算目標任務艱巨、責任重大。我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，主動接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，認真貫徹落實本次大會通過的各項決議，堅定信心，攻堅克難，埋頭苦干、銳意進取，為我縣“高質摘帽越線、建設陜西強縣”目標作出新的貢獻，以優異的成績喜迎中華人民共和國成立70周年。