——2014年4月28日在城固縣第十七屆

人民代表大會第三次會議上的書面報告

城固縣財政局局長 馮長春

尊敬的各位代表：

你們好！

受縣人民政府委托，我向本次大會報告城固縣2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案，請予審議，并懇請縣政協各位委員和其他列席會議人員提出寶貴意見。

一、2013年全縣財政預算執行情況

2013年，全縣各級各部門在縣委、縣政府的堅強領導下，深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中全會精神，認真落實縣十七屆人大二次會議各項決議，堅定信心，迎難而上，實現了經濟平穩較快發展和社會事業全面進步，全縣財政預算執行情況良好，財政收入增勢平穩，重點支出保障有力，圓滿完成了全年各項收支任務。

（一）公共財政預算收支執行情況

2013年，全縣完成財政總收入38,713萬元，同比增長16.3%，增收5,416萬元，其中：完成地方財政收入20,325萬元，占年初預算19,700萬元的103.2%，超收625萬元，同比增長23%，增收3,806萬元。

2013年，全縣爭取上級財政轉移性收入193,302萬元，同比增長12.5%，增加21,549萬元，其中：一般性轉移支付收入95,667萬元，同比增長11.3%，增加9,723萬元；專項轉移支付收入92,178萬元，同比增長14.7%，增加11,839萬元；稅收返還性收入5,457萬元，同比減少13萬元。

2013年，縣十七屆人大二次會議審議通過的財政支出預算為101,775萬元，在預算執行中，上級財政增加補助、零星增人及調整工資增支等，支出預算增加81,179萬元，經十七屆人大常委會第十四次會議審議通過的全年財政支出預算為182,954萬元。

2013年，全縣財政支出完成211,118萬元，占預算182,954萬元的115.4%，同比增長15.6%，增支28,518萬元。（具體支出項目完成情況請見附表1）

2013年，按照現行財政體制規定，我縣上解上級財政轉移性支出5,507萬元，其中：體制定額上解支出4,538萬元、垂直管理單位經費上解支出658萬元、出口退稅超基數上解支出16萬元、其他專項上解支出295萬元。

2013年，全縣地方財政一般預算收入加轉移性收入及調入資金共計216,673萬元，與地方財政一般預算支出加轉移性支出合計216,625萬元相抵后，當年凈結余48萬元，加上以前年度凈結余-2,032萬元，全縣累計公共財政預算赤字1,984萬元，實現了當年收支平衡、略有結余的既定目標。

（二）政府性基金預算收支執行情況

2013年，全縣完成政府性基金收入3,368萬元，同比增長76.2%，增收1,457萬元；爭取上級政府性基金補助收入12,703萬元，同比增長57.9%，增加4,657萬元；完成政府性基金支出13,066萬元，同比增長48.7%，增支4,281萬元；從政府性基金調出資金用于平衡公共財政預算1,903萬元。

2013年，全縣政府性基金收入加上級補助共計16,071萬元，與政府性基金支出和調出資金合計14,969萬元相抵后，當年凈結余1,102萬元，加上以前年度凈結余2,985萬元，全縣累計政府性基金結余4,087萬元。

以上是2013年度全縣財政預算執行情況的快報數字，待省、市與我縣財政決算結束后，才能準確反映出全年收支及其平衡的最終結果，屆時再向縣人大常委會作專題報告。

二、2013年財政預算執行特點及主要工作完成情況

2013年，我縣財政工作在縣委的堅強領導和縣人大、縣政協的監督支持下，狠抓各項增收節支工作，以保工資、惠民生、促發展為目標，以全面推進財政科學化、精細化管理為重點，充分發揮財政職能，在保障改善民生和支持經濟發展等方面取得了較好成效。

（一）組織收入與爭取上級支持齊抓，努力做大財政“蛋糕”

一是組織收入取得歷史突破。從絕對總額來看，我縣2013年地方財政收入總量首次躍上2億元臺階，增幅達23%，連續兩年穩居全市前兩名，財政總收入和地方財政收入完成總量均排名全市12個縣區第4位，較去年提升1個位次，雙雙實現歷史性突破。從入庫進度來看，上半年提前17天實現“雙過半”目標，下半年提前12天完成全年任務，收入完成進度始終排名縣區前3位；從收入質量來看，全縣地方財政收入占財政總收入比重達52.5%，比去年提高近3個百分點，非稅收入占地方財政收入比重為14.5%，比去年下降6.5個百分點，財政收入質量穩步提高。

二是爭取資金創出新的佳績。從總量來看，全年共計爭取上級各類補助收入193,302萬元，同比增長13%，新增21,549萬元，其中：爭取返還性收入5,457萬元、一般性轉移支付補助95,667萬元、專項轉移支付補助92,178萬元。從增量來看，新增一般性轉移支付補助9,710萬元（含返還性收入減收13萬元）、上級專款補助11,839萬元。從縣區名次來看，我縣當年各項上級補助收入的總量、增量均排名全市第1位，尤其是爭取財力性轉移支付收入成效顯著。

三是支出規模實現迅速增長。從支出總量來看，我縣2013年財政支出總額繼“十一五”末跨上10億元臺階后，又一舉突破20億元大關，達到21.1億元，提前實現“十二五”末財政支出翻一番的奮斗目標。從全市排名來看，我縣財政支出總量連續5年穩居各縣區前3位，2013年全縣財政支出占全市財政支出比重達10%，較去年提高近1個百分點。從人均水平來看，全縣人均可用財力由2012年的5.5萬元提高到6.1萬元，新增5,770元；人均財政支出由2012年的9.95萬元提高到12萬元，新增2.05萬元，縣級財政保工資、保運轉、惠民生、促發展的能力不斷增強。

四是支出結構調整穩中趨優。從支出總額來看，最多的是教育、農林水事務、醫療衛生和住房保障支出，總量達到5.6億元、3.6億元、2.4億元和2.03億元，分別占財政支出總額的27%、17%、11%、10%。從重點支出來看，全年民生類支出總額高達18億元，占財政支出總額的85%。其中：文化體育支出、社保支出、醫療衛生支出和環保支出分別比去年提高54%、67%、22%和52%，財政支出的公共性特征日益明顯。從新增財力安排情況看，2013年全縣新增可用財力1.67億元，其中安排用于民生方面的支出達1.5億元，占新增財力的90%，確保了民生支出“兩個80%”目標的圓滿實現。

（二）支持經濟與保障改善民生并重，加快和諧城固建設

支持經濟建設方面：一是繼續搶抓國家實施積極財政政策的有利機遇，全年共計爭取到位上級財政各類事業發展和項目建設資金13.2億元，有效彌補了縣級財政投入不足。二是促進產業結構調整，籌資1,593萬元支持工業重點技改項目和新品研發，安排工業園區招商引資及建設資金325萬元、工業產業發展基金1,000萬元，帶動園區完成投資6.73億元，不斷加快“三大工業園區”建設步伐；落實泛亞公司、豐泰紡織等15戶企業流動資產貸款貼息912萬元，撥付規上、限上企業和馳名商標創建企業獎勵資金241萬元，支持骨干企業做大做強。三是嚴格執行涉企稅費優惠政策，實施“營改增”稅制改革，全年辦理振華生物、天然谷出口退稅362萬元、撥付陜飛公司裝備制造業稅收列支返還322萬元。四是采取“壓一般、保重點、調結構”的理財方式，從有限的縣級可用財力中擠出資金配套重大項目建設，其中：漢江平川段綜合整治工程600萬元、陜南移民搬遷3,702萬元、保障性住房建設1,000萬元、張騫墓申遺1,000萬元。

保障改善民生方面：堅持民生支出“兩個80%”要求的足額落實，全年財政民生投入18億元，占財政支出比重達85%。教育方面，建立了從學前教育到職業教育的生均公用經費補助和貧困生資助體系，全年累計投入8,519萬元，足額落實了學前免費教育、城鄉義務教育階段“兩免一補”、普通高中及職業教育學生公用經費和國家助學金、“營養改善計劃”等各項教育惠民政策，受益學生8.03萬人次。醫療衛生方面，積極推進城鎮職工醫保、城鄉居民醫保，全年累計投入1.55億元，使三項基本醫療保險制度覆蓋全縣城鄉居民近48萬人，基本實現“全民醫保”。其中：城鄉居民醫保財政補助標準由250元提高到300元，報銷限額提高到15萬元；十大基本公共衛生服務項目財政補助標準由年人均25元提高到30元；落實藥品“三統一”綜合補償、村醫補助和3所縣級公立醫院改革補貼資金2,330萬元，全面實現藥品“三統一”管理和零差率銷售。社會保障方面，一是健全完善城鄉居民養老保險制度，基礎養老金由55元提高到60元，參保率達100%，為全縣6.1萬名60歲以上城鄉居民兌付養老金6,695萬元；兌現4.34萬名民辦教師、農技員及鐵路民兵等13個特殊群體養老工齡補貼865萬元；二是加大社會困難群體救助力度，給2.81萬名城鄉居民發放低保金5,437萬元，為5,623名優撫對象落實各項補助2,888萬元，安排流浪乞討、城市“三無”人員等弱勢群體救助金50萬元；將困難殘疾兒童生活補貼標準由每人每月50元提高到100元，為全縣155名孤兒、8,266名重殘人員發放生活補助493萬元；三是足額落實社會福利擴面提標政策，3,165名五保戶補助標準提高到年人均5,400—3,600元，落實供養資金1,483萬元；撥付2.57萬名高齡老人保健補貼3,823萬元，享受范圍從80歲擴面到70歲并將補貼標準提高1倍；為全縣60歲以上城鄉計生失獨家庭夫婦每人每月發放生活補助1,000元和800元，并一次性撥付2012年10月前164戶失獨家庭扶助資金354萬元，積極推動社會福利事業由補缺型向適度普惠型轉變。支持就業方面，落實小額擔保貸款基金和貼息補助501萬元，爭取就業專項資金1,125萬元，投入70萬元加快推進勞動力市場建設，全年新增就業6,647人，1,720名“4050”人員實現再就業。保障性住房和移民搬遷方面，落實財政資金2,700萬元（其中：縣財政投入1,000萬元），開工建成保障性住房2,301套、實施城市棚戶區改造240戶，發放1,513戶3,978名困難群眾房租補貼218萬元；籌措整合移民搬遷建設資金1.8億元（其中：縣財政配套3,702萬元），支持開工建設安置點28個，安置搬遷戶2,910戶，力求低收入家庭實現“住有所居”和切實改善困難群眾生產生活條件。

（三）加快城鎮建設與三農投入并進，促進城鄉統籌發展

    城鎮化建設方面：一是爭取資金1.6億元，支持柳林軍民合用機場建設；縣財政投入800萬元用于機場快速干道亮化綠化工程，共計安裝18米高桿燈1盞、路燈1,620盞。二是籌集城區綠化亮化工程資金1,795萬元，新裝路燈136盞、景觀燈具4.5萬個、新栽行道樹643棵、補植綠化帶近900平方米，城區綠化覆蓋率和主干道亮燈率分別達到37%和98%。三是落實體育運動中心建設資金396萬元；補助江濱公園、城區廣場維護經費22萬元；投入35萬元實施城區20座公廁免費開放；兌付全縣258名環衛保潔員及垃圾清運司機工資246萬元，發放標準由每人每月650元提高到980元；撥付金華路重點項目建設資金853萬元；籌集城市污水處理配套管網建設資金300萬元、城市垃圾處理及衛生填埋工程資金2,720萬元，促進城鎮面貌更加靚麗。四是爭取崔家山省級重點示范鎮建設資金1,100萬元，帶動重點鎮完成投資7.53億元；制定出臺縣對重點鎮分稅制財政管理體制，切實增強重點示范鎮財政保障實力。

三農投入方面：一是加快發展現代農業，籌集農業產業發展資金2,571萬元，大力支持生豬、柑桔、糧油、蔬菜等優勢項目；落實柑桔、茶葉等現代農業園區建設資金880萬元、爭取產業化龍頭企業和農業專業合作社補助資金1,028萬元，支持12個省市級現代農業園區和28個產業化龍頭企業發展，全年新培育農業園區7個、農民專業合作社47個、家庭農場6個；籌措資金1,943萬元，用于實用技術推廣、勞動力技能培訓、農產品質量安全檢測、動植物疫病防治和農資現代網絡建設，不斷健全農業服務體系。二是加速建設農村基礎設施，籌措“便民橋”、農村沼氣和人畜安全飲水項目資金4,703萬元，爭取病險水庫加固、“一江五河”治理、小流域治理、地質災害防治經費3,539萬元，撥付糧油高產創建、土地增減掛鉤項目資金2,959萬元，著力提高農業生產能力。三是深化農村綜合改革，安排村級組織運轉經費951萬元、基層黨建工作經費110萬元，落實114名大學生村官生活補貼及社保補助55萬元、為3,164名正常離任村干部及2,654名計生中心戶長發放生活補助327萬元；積極開展村級公益事業“一事一議”財政獎補，累計投資6,139萬元實施村內道路、村容村貌整治等項目156個，涉及150個村，直接受益群眾23.06萬人。四是投入村級活動場所建設資金200萬元，新建及改擴建村級活動場所84個，當年竣工投用56個；落實鎮文化站活動經費167萬元，爭取農村文化建設專項資金298萬元，建成2個鎮文化站、40個村級文化活動室，補助108萬元免費放映公益電影4,707場，大力支持農村文體事業發展。五是爭取天保工程、森林撫育和荒山荒坡造林綠化補貼資金612萬元，安排秸稈禁燒工作經費238萬元，兌現秸稈綜合利用補貼資金228萬元，切實加強農村環境整治。六是足額兌付各項惠農補貼，全年發放糧食綜合補貼、良種補貼、農機具補貼、退耕還林補助5,701萬元，撥付政策性農業保險保費補貼561萬元，不斷改善農民生產生活條件。

（四）深化財政改革與加強監督并舉，不斷提升管理水平

深化財政改革方面：一是全面推行財政專項資金項目庫管理改革，協助全縣各級各部門征集、篩選、上報項目238個，申報補助資金3.5億元。二是大力推進財政預決算信息公開，在政府預決算信息向社會全面公開的基礎上，2013年選取38個一級預算單位向社會公開部門預算信息，公開率達50%以上。三是鎮級國庫集中支付正式啟動，縣鎮預算單位集中支付覆蓋面達100%，全年辦理業務2.2萬筆、金額22.7億元，其中：直接支付占42%，同比提高1個百分點；制定出臺《城固縣縣級預算單位公務卡管理暫行辦法》，為全縣預算單位辦理公務卡320張，財政資金管理流程日趨規范。四是硬化預算約束，狠抓預算執行管理，嚴控一般性支出增長，全年追加部門公用經費及專項經費同比下降29%，部門“三公經費”支出下降5.1%，確保了中央八項規定的有效落實。五是加強國有資產管理，認真開展黨政機關公務用車專項治理和辦公用房出租出借清理工作，規范國有資產、國有股權處置轉讓行為，全年入庫國有資產有償使用收入724萬元，同比增長2.8倍。

加強財政監督方面：一是深化財政投資項目評審，全年審核項目217個，評審金額3.44億元，審減資金3,867萬元，審減率11%。二是健全政府采購制度，不斷規范政府采購行為，集中采購規模達3,081萬元，其中：工程貨物類占82%，節約資金616萬元，節支率20%。三是加強非稅收入“收支兩條線”管理，正式啟動非稅收入電子化征繳系統，首批納入試點單位17個，全年納入財政專戶管理的非稅收入7,388萬元，實現調控收入388萬元。四是狠抓財經政策宣傳培訓，全年舉辦會計人員繼續教育、財會人員專題輔導、農村財務人員支農政策培訓班24期、參訓2,400人次，有效增強了財務人員法治觀念和業務素質。

回顧過去的一年，我縣財政收入迅速增長、支出結構不斷優化、民生事業加快發展、理財水平明顯提升。這是縣委、縣政府正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督的結果，是各級各部門共同努力的結果，也是全體財稅干部不懈奮斗的結果。在此，謹向長期關心支持我縣財稅工作的各級領導、各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到當前財政工作仍然存在不少亟待解決的困難和問題：一是財政收入增速大幅回落，受宏觀經濟下行和結構性減稅政策影響，保持財政收入快速增長的困難加大。二是財政支出壓力進一步加大，落實教育、衛生、社保、移民搬遷等民生擴面提標政策，以及配套全縣重大項目建設，需要大量財力支持，收入增速放緩與支出剛性增長、新增財力有限與增支因素較多的矛盾非常突出。三是財政支出結構仍需優化，財政專項資金使用效益有待提高；預算編制的完整性和到位率有待進一步加強。對此，我們將廣泛聽取各位代表和社會各界的意見及建議，高度重視，認真研究，采取更加有力的措施予以解決。

三、2014年全縣財政預算草案

（一）全縣財政工作指導思想

2014年全縣財政工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府關于實施“創業騰飛”和建設“六個城固”戰略部署，繼續落實積極財政政策，深化財稅改革；合理安排收入預算，穩步提高財政收入質量；從嚴控制一般性支出，不斷優化支出結構；加快預算管理制度改革，推進預算公開，努力為全縣經濟健康發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！

（二）2014年公共財政預算草案

按照上述指導思想并結合我縣2014年國民經濟與社會發展計劃，在財政部門深入各鎮及縣級預算單位開展專題調研，充分聽取各級各部門對財政工作的意見建議，認真測算全年財力情況的基礎上，編制了全縣2014年財政收支預算草案：

2014年全縣地方財政收入按增長15%安排，收入預算為23,400萬元，加上上級財政年初已明確對我縣財力性轉移支付補助97,182萬元、預計下達民生補貼類專項轉移支付補助59,705萬元，全縣財政收入總計為180,287萬元，減去上解上級支出5,196萬元后，2014年全縣地方財政可用財力為175,091萬元，按照“以收定支、收支平衡”的原則，2014年全縣地方財政支出安排175,091萬元。

1、地方財政收入預算安排情況

2014年全縣地方財政收入預算23,400萬元，較2013年實際完成數增長15%。

分部門安排情況：國稅部門收入2,250萬元，同比增長22.2%，增收409萬元；地稅部門收入18,000萬元（含耕契兩稅），同口徑增長12%，增收1,924萬元；財政部門收入3,150萬元（剔除耕契兩稅），同口徑增長30.8%，增收742萬元。

分項目安排情況：稅收收入19,580萬元，同比增長12.7%，增收2,202萬元；非稅收入3,820萬元，同比增長29.6%，增收873萬元。

2、地方財政支出預算安排情況

2014年全縣地方財政支出預算175,091萬元，比2013年年初預算數增支73,316萬元，增長72%，其中：

按支出功能科目劃分：

（1）一般公共服務18,888萬元，比2013年年初預算增長13.3%；

（2）國防153萬元，比2013年年初預算增長57.7%；

（3）公共安全6,967萬元，比2013年年初預算增長6.2%；

（4）教育48,546萬元，比2013年年初預算增長36.1%（主要是將上級預計下達專款14,636萬元打入年初預算盤子）；

（5）科學技術325萬元，比2013年年初預算增長10.5%；

（6）文化體育與傳媒1,994萬元，比2013年年初預算下降28.3%（主要是2013年安排張騫墓申遺專項資金一次性因素）；

（7）社會保障和就業19,072萬元，比2013年年初預算增長122.6%（主要是將上級預計下達專款12,307萬元打入年初預算盤子）；

（8）醫療衛生與計劃生育支出23,936萬元，比2013年年初預算增長277.7%（主要是將上級預計下達專款14,960萬元打入年初預算盤子）；

（9）城鄉社區事務3,746萬元，比2013年年初預算增長41.2%（主要是安排機場快速干道綠化亮化工程經費、提高環衛工人工資標準、安排建制鎮規劃經費等）；

（10）農林水事務29,972萬元，比2013年年初預算增長180.1%（主要是將上級預計下達專款17,802萬元打入年初預算盤子、提高村及社區運轉經費保障標準等）；

（11）交通運輸796萬元，比2013年年初預算增長2.8%；

（12）資源勘探信息等事務2,414萬元，比2013年年初預算下降5.4%；

（13）商業服務業金融監管等事務1,814萬元，比2013年年初預算增長34.6%（主要是安排絲綢之路旅游文化宣傳專項經費增支）；

（14）國土資源氣象等事務1,296萬元，比2013年年初預算增長9.8%；

（15）住房保障支出8,343萬元，比2013年年初預算增長63.6%（主要是落實陜南移民搬遷縣級配套資金增支）；

（16）糧油物資儲備事務459萬元，比2013年年初預算增長15.3%；

（17）國債還本付息支出1,040萬元（主要是2011年財政部轉貸我縣3年期地方政府債券到期還本支出增支）；

（18）節能環保及其他支出5,330萬元（主要是安排環境保護經費、項目策劃包裝基金、漢江流域污染防治及綜合整治經費、美麗鄉村建設補助、預留項目配套支出等）。

按支出具體用途劃分：

（1）用于全縣干部職工工資性支出74,913萬元，占42.8%。

（2）用于落實教育、社保、醫療衛生、三農等改善民生支出73,598萬元，占42.1%（其中：縣級配套民生支出13,983萬元，主要包括：村（社區）運轉經費、離任村干部、計生中心戶長補助等1,970萬元；農村五保、高齡老人補貼、城鄉低保等社保類民生支出3,550萬元；雙高雙普、義務教育學生營養餐、生均公用經費補助、困難學生補貼等教育民生支出3,561萬元；新農合補助、基本公共衛生服務、藥品三統一補償等醫療衛生民生支出760萬元；計生事業費811萬元；環衛工人工資補助331萬元；預留項目配套支出3,000萬元）；

（3）用于配套重大項目建設以及安排工業、農業、旅游等產業發展支出11,786萬元，占6.7%（其中：安排工業、中小企業、農業、旅游產業發展資金3,000萬元；項目策劃包裝基金1,000萬元；移民搬遷縣級配套3,956萬元；環境保護支出1,000萬元；漢江流域污染防治及綜合整治經費1,000萬元；美麗鄉村建設支出450萬元；建制鎮規劃經費200萬元；招商引資工作經費100萬元）；

（4）用于文化、體育等社會事業發展以及提供基本公共服務支出5,459萬元，占3.1%；

（5）用于維持機關事業單位機構運轉支出5,069萬元，占2.9%，其中：全縣“三公經費”預算1,192萬元，占財政支出總額的0.68%，與2013年“三公經費”支出決算數相比下降17%；

（6）用于社會治安和公共安全支出1,921萬元，占1.1%；

（7）用于償還政府性債務本息、專項上解支出2,254萬元，占1.3%。

（三）2014年政府性基金預算草案

按照財政部《2014年政府預算收支科目》規定，結合我縣政府性基金征收實際情況，2014年全縣政府性基金收入預算安排3,605萬元，其中：新型墻體材料專項基金收入120萬元、地方教育附加收入140萬元、國有土地使用權出讓收入2,350萬元、國有土地收益基金收入400萬元、農業土地開發資金收入20萬元、地方水利建設基金收入5萬元、政府住房基金收入500萬元、地方育林基金收入50萬元、地方森林植被恢復費收入20萬元。

2014年全縣政府性基金支出預算安排1,245萬元，其中：地方教育附加安排的支出140萬元、國有土地使用權出讓收入安排的支出1,000萬元（主要為城鄉建設用地增減掛鉤項目實施經費）、森林植被恢復費和育林基金安排的支出70萬元、地方水利建設基金支出5萬元、新型墻體材料專項基金支出30萬元。2014年全縣政府性基金預算收支相抵后，當年結余2,360萬元。

四、開拓進取，狠抓落實，奮力完成2014年工作任務

（一）以增收節支為抓手，確保完成全年目標任務。一是強化收入征管。健全“旬推進、月督查、季考核”和“定點掛鉤、定期協調”等長效機制，穩步推進社會綜合治稅，加強全縣各級協作、聯動，強化對重點企業、重點項目的跟蹤服務，促進依法征收、應收盡收。增強對“營改增”等財稅改革的主動性研判，制定具有前瞻性的應對措施，牢牢把握組織收入的主動權。二是保障重點支出。進一步調整和優化支出結構，集中財力保障重大民生、重點項目資金需求。切實做好項目對接和信息聯通，盡最大努力爭取更多的轉移支付補助、項目資金扶持和優惠政策傾斜。三是嚴格厲行節約。堅持“開源”與“節流”并重，嚴格落實中央八項規定和關于“政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，公費接待、公務出國、公費購車只減不增”的要求，從嚴控制“三公”支出增長，加強支出管理和績效考核，努力降低行政運行成本。

（二）以服務發展為主線，全力支持產業轉型升級。一是加大產業扶持。積極落實各項財稅扶持獎勵政策，從政策導向上促進產業結構轉型升級。加大對重點稅源和小微企業的扶持力度，推動實體經濟轉型升級。二是推進園區發展。完善園區功能配套建設，吸引更多更大更好的稅源項目落戶園區，做大做強園區經濟。充分發揮財政資金政策的杠桿效應，著力培育裝備制造、生物醫藥等優勢產業，全力支持龍頭骨干企業擴產增效。三是支持三產發展。加大三大旅游景區建設投入，引領帶動商貿流通和服務業加快發展，大力支持“萬村千鄉”市場工程和商貿、農資流通體系建設，培育文化、旅游、健身等新興消費，促進消費結構升級，培植構筑經濟增長新板塊。四是加快城鎮化建設。多方籌集整合資金，支持省市縣三級重點鎮建設；調整優化支出結構，從有限財力中擠出資金配套陜南移民搬遷、漢江河堤綜合整治、保障性住房等重點建設項目，支持“一江兩岸”規劃修編、城區綠化亮化和文體活動場所、垃圾污水處理等市政基礎設施建設，不斷增強城鎮承載力、輻射力和吸引力。

（三）以改善民生為重點，大力推進民生財政建設。一是加大“三農”投入。切實做好各項強農惠農政策的落實，深入推進村級公益事業“一事一議”財政獎補，支持優勢特色產業發展和農業龍頭企業擴規模、提檔次；加大對村級組織運轉經費和活動場所建設投入，足額落實離任村干部、計生中心戶長、大學生村官生活待遇，促進農業發展方式轉變。二是支持教育事業優先發展。鞏固義務教育經費保障機制和貧困學生救助機制，足額落實各項教育惠民政策，籌集資金支持“雙高雙普”創建，努力辦群眾滿意的優質教育。三是促進衛生事業發展。進一步深化基本藥物制度和縣級公立醫院改革，加大基層醫療衛生機構建設投入，穩步提高城鄉居民醫療保險參保率。四是健全社會保障體系。落實城鄉居民養老財政補助，加大對低保、五保、重殘人員等社會困難群體救助力度，保障高齡老人、孤兒和失獨家庭等社會福利政策支出；籌集資金兌現民辦教師、集體企業退休人員等特殊群體養老工齡補貼，繼續推動民生兜底政策由補缺型向適度普惠型轉變。

（四）以深化改革為動力，不斷提高財政管理水平。一是積極應對財稅體制改革。密切關注國家財稅體制改革動向，力爭在省市新一輪財政體制調整過程中，保證縣級應得利益，提高財政保障實力。二是加大一般性轉移支付爭取力度。針對李克強總理在政府工作報告中提出的“提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少三分之一”的轉移支付制度改革方向，加強與省、市財政部門的聯系溝通，最大限度爭取新增轉移支付補助。三是深化財政管理制度改革。進一步完善部門預算編制、國庫集中支付、非稅收入收繳、公務卡、政府采購、財政投資評審以及國有資產管理等財政改革，全面提升財政科學化、精細化管理水平。重點按照省市財政統一部署，積極穩妥做好“三公經費”、部門預決算信息公開工作。四是加強財政支出績效管理。建立財政資金安排與績效目標考核聯動掛鉤工作機制，加強對財政扶持項目的績效評價，強化部門單位、企業“用錢問效”責任意識，力爭財政資金使用效益的最大化。五是加大財政監督力度。重點加強財政惠農惠民資金監督檢查和村級財務監管，有效預防和制止財政資金的違規使用，確保財政資金安全運轉，著力構建預算編制、預算執行、預算監督和績效評價“四位一體”的大監督格局。

尊敬的各位代表，2014年的財政工作任務繁重而艱巨，我們將在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大的監督指導下，認真落實本次會議的各項決議，緊緊圍繞全縣工作大局，開拓創新、真抓實干，充分發揮財政職能，為我縣加快實現“創業騰飛”、建設“六個城固”目標和全面建成小康社會作出新的貢獻！

謝謝大家！