城固縣農(nóng)村存量集體建設(shè)用地登記審批管理辦法（試行）
（意見征詢稿）
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第一章?總??則
第一條?【制定依據(jù)】為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣存量集體建設(shè)用地管理，完善用地手續(xù)，規(guī)范存量集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、審批，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）《陜西省自然資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)＜保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則＞的通知》（陜自然資發(fā)〔2021〕37號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條【適用范圍】本辦法所稱存量集體建設(shè)用地，是指第二次土地調(diào)查（2009年12月31日）已認(rèn)定為建設(shè)用地的鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體、村（社區(qū)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體所有的土地。不含宅基地和全民所有制單位所有土地；不包含曾實(shí)施占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等土地整治項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目、騰退復(fù)墾項(xiàng)目的地塊。在城固縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村存量集體建設(shè)用地登記審批的，適用本辦法。
第三條【負(fù)面清單】存量集體建設(shè)用地中以下情形不適用本辦法：
（一）項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地或占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、限制使用的林地區(qū)域、文物保護(hù)區(qū)、水利設(shè)施保護(hù)范圍和相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)的；
（二）擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景，違規(guī)占用耕地建設(shè)人造景觀、濕地公園的；
（三）挖山填湖、削峰填谷等破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的；
（四）在地質(zhì)災(zāi)害極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)內(nèi)的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。
第四條【使用原則】存量集體建設(shè)用地的使用原則是:
（一）符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求;
（二）符合建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn);
（三）符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求；
（四）經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者經(jīng)三分之二以上村民代表同意。
第五條【適用項(xiàng)目類型】存量集體建設(shè)用地可以用于以下項(xiàng)目：
（一）公益事業(yè)項(xiàng)目，包括文化、教育、體育、衛(wèi)生、社
會(huì)福利與保障、垃圾和污水等設(shè)施；
（二）公共設(shè)施項(xiàng)目，包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、道路、供
水、排水、電力、通訊等；
（三）工礦倉儲(chǔ)、商業(yè)、旅游等項(xiàng)目。
第六條【申請(qǐng)主體】存量集體建設(shè)用地使用權(quán)登記、審批申請(qǐng)主體應(yīng)當(dāng)為鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）、村民小組。
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第二章?存量集體建設(shè)用地使用權(quán)及
地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記
第七條?【政策時(shí)間界限】鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、企業(yè)尚未登記且未能按規(guī)定提供用地批準(zhǔn)文件的，區(qū)分不同歷史階段進(jìn)行確權(quán)登記。
（一）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、企業(yè)并使用至今的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用，經(jīng)所在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并公告30天無異議或者異議不成立的，經(jīng)所在鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核后，報(bào)縣人民政府同意，予以確權(quán)登記；
（二）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施前，使用集體土地興辦鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、企業(yè)并使用至今的，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議后，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后予以確權(quán)登記；
（三）1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后，鎮(zhèn)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、企業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)的用地文件，進(jìn)行確權(quán)登記。
第八條?【首次登記適用范圍】存量集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以單獨(dú)申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。依法利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，建設(shè)公共設(shè)施，從事公益事業(yè)等的，可以申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記；
申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記時(shí)，該宗地上已竣工的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)應(yīng)一并申請(qǐng)登記，但違規(guī)違章建筑和臨時(shí)建筑除外。
第九條【登記用途】?土地用途按照用地文件批準(zhǔn)用途確定。以村、鎮(zhèn)（街道）、縣政府“三級(jí)確認(rèn)”方式認(rèn)定的集體建設(shè)用地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，根據(jù)土地實(shí)際用途，結(jié)合本辦法第五條確定土地用途。
第十條【首次登記申請(qǐng)材料】申請(qǐng)存量集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列材料：
（一）土地權(quán)屬來源材料，無法提供用地批準(zhǔn)文件等權(quán)屬來源材料的，應(yīng)提供用地行為發(fā)生時(shí)及不同階段其他印證資料，如項(xiàng)目立項(xiàng)文件、用地協(xié)議、用地補(bǔ)償資料、單位企業(yè)年檢等材料；
（二）建設(shè)工程符合規(guī)劃的材料；
（三）地籍調(diào)查材料和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪報(bào)告；
（四）建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的材料；
（五）其他必要材料。
存量集體建設(shè)用地申請(qǐng)人無法提供上述（二）（四）項(xiàng)材料或地上暫無建筑物、構(gòu)筑物或僅有簡易建筑物、構(gòu)筑物的，可只申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。
第十一條?【確權(quán)登記程序】集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按下列流程辦理：
（一）申請(qǐng)。集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議確認(rèn)后，由申請(qǐng)主體提出。
（二）確權(quán)審核。鎮(zhèn)級(jí)審查，對(duì)申請(qǐng)主體提交的集體建設(shè)用地確權(quán)申請(qǐng)材料，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）政府審查并簽署審查、確認(rèn)意見，加蓋公章后報(bào)縣自然資源局；權(quán)屬審核，由縣自然資源局根據(jù)鎮(zhèn)（街道）政府審查意見，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行會(huì)審；確權(quán)公告，縣自然資源局完成權(quán)屬審核后，將審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告期限為15個(gè)工作日，公告應(yīng)在集體建設(shè)用地所在的鎮(zhèn)（街道）、村公告欄張貼，公告期滿無異議的，按程序予以確權(quán)。
（三）登記發(fā)證。集體建設(shè)用地權(quán)屬確定后，申請(qǐng)主體持權(quán)屬確認(rèn)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》辦理登記發(fā)證。
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第三章?存量集體建設(shè)用地審批
第十二條?【適用時(shí)限】用地行為發(fā)生在1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后至2009年12月31日之間，第二次土地調(diào)查、第三次國土調(diào)查均認(rèn)定為建設(shè)用地的土地（或第二次土地調(diào)查為建設(shè)用地，第三次國土調(diào)查為非建設(shè)用地，但經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換按建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃的土地），地類按建設(shè)用地進(jìn)行審批。
2010年1月1日之后發(fā)生的用地行為不適用本辦法。
第十三條?【用地處罰】縣自然資源局查清項(xiàng)目是否存在違法用地情況，對(duì)未進(jìn)行處罰的，按1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》予以處罰。
第十四條?【申請(qǐng)材料】存量集體建設(shè)用地申請(qǐng)人需提供以下資料：
（一）用地單位申請(qǐng)書（載明用地地塊位置、面積、用途等事項(xiàng)）；
（二）申請(qǐng)人身份證明材料；
（三）用地行為發(fā)生時(shí)間印證資料，如項(xiàng)目立項(xiàng)文件、用地協(xié)議、用地補(bǔ)償資料、單位企業(yè)年檢材料等；
（四）發(fā)改部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)（核準(zhǔn)）文件；
（五）用地預(yù)審選址審查意見；
（六）環(huán)評(píng)文件；
（七）用地協(xié)議書、村組會(huì)議記錄、村民簽字、公示、公示照片；
（八）土地權(quán)屬證明材料；
（九）涉及違法用地的，需提供行政處罰決定書、行政處罰事項(xiàng)執(zhí)行、責(zé)任追究、結(jié)案呈批表等相關(guān)材料；不涉及違法用地的，出具無違法用地說明；
（十）各類自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線審查意見；
（十一）土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書和勘測(cè)定界圖。
第十五條??【審批程序】存量集體建設(shè)用地審批程序
（一）提交用地申請(qǐng)。
（二）縣自然資源局對(duì)擬用地項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審查、研判項(xiàng)目用地是否符合審批條件。
（三）用地單位提交相關(guān)資料。
（四）縣自然資源局按項(xiàng)目用地類型，組織編制用地報(bào)件資料。
（五）報(bào)件經(jīng)縣自然資源局局務(wù)會(huì)議審核后報(bào)縣政府審批。
（六）縣政府審批后，核發(fā)用地批準(zhǔn)文件。
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第四章??附則
第十六條???本辦法由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為2年。在本辦法施行期間，國家、省、市有相關(guān)新規(guī)定出臺(tái)的，從其規(guī)定。
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城固縣農(nóng)村存量集體建設(shè)用地登記審批管理辦法（試行）起草說明
一、起草依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》《陜西省實(shí)施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》等法律法規(guī)和《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84號(hào)）《陜西省自然資源廳陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)＜保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則＞的通知》（陜自然資發(fā)〔2021〕37號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
二、起草過程
根據(jù)國家和陜西省相關(guān)法律、法規(guī)要求，草擬《城固縣農(nóng)村存量集體建設(shè)用地登記審批管理辦法（試行）》。堅(jiān)持廣泛征求意見的原則，本方案形成草稿后，經(jīng)多輪討論研究，書面征詢縣發(fā)改局、財(cái)政局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局、林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局城固分局等8部門意見和法律顧問意見，并對(duì)該辦法進(jìn)行了修改完善。
三、主要內(nèi)容
（一）適用范圍
第二次土地調(diào)查（2009年12月31日）已認(rèn)定為建設(shè)用地的鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民集體、村（社區(qū)）農(nóng)民集體、村民小組農(nóng)民集體所有的土地。不含宅基地和全民所有制單位所有土地；不包含曾實(shí)施占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等土地整治項(xiàng)目、增減掛鉤項(xiàng)目、騰退復(fù)墾項(xiàng)目的地塊。
（二）適用項(xiàng)目類型
公益事業(yè)項(xiàng)目，包括文化、教育、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利與保障、垃圾和污水等設(shè)施；公共設(shè)施項(xiàng)目，包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、道路、供水、排水、電力、通訊等；工礦倉儲(chǔ)、商業(yè)、旅游等項(xiàng)目。
（三）存量集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記
依法利用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)，建設(shè)公共設(shè)施，從事公益事業(yè)等的，可以申請(qǐng)集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記。登記時(shí)按不同歷史階段（1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前、1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后至1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施前、1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后）進(jìn)行區(qū)分登記。
（四）存量集體建設(shè)用地審批
對(duì)用地行為發(fā)生在1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施后至2009年12月31日之間，第二次土地調(diào)查、第三次國土調(diào)查均認(rèn)定為建設(shè)用地的土地（或第二次土地調(diào)查為建設(shè)用地，第三次國土調(diào)查為非建設(shè)用地，但經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換按建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃的土地），地類按建設(shè)用地由縣政府審批，并對(duì)審批提交材料和審批程序進(jìn)行了明確。2010年1月1日之后發(fā)生的用地行為不適用本辦法。
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