城固縣居民自建房管理辦法（試行）
（意見征詢稿）
第一條 為切實(shí)規(guī)范城鎮(zhèn)居民自建房和農(nóng)村宅基地建住宅（以下簡稱居民自建房）行為，確保自建房質(zhì)量和使用安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱居民自建房，是指城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的自住房屋和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的住宅及其附屬設(shè)施，包括住房、附屬用房和庭院。
居民自建房用地面積、總建筑面積和層數(shù)必須符合省市有關(guān)規(guī)定。
第三條 居民自建房必須符合國土空間規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，堅(jiān)持“一戶一宅（居）、控制面積、質(zhì)量安全、用作居住”的原則，不對交通出行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全、文物古跡保護(hù)、市政公用設(shè)施安全等造成影響。
第四條 居民自建房必須經(jīng)過審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得私自建設(shè)。鎮(zhèn)（街辦）負(fù)責(zé)居民自建房審批、日常監(jiān)督管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)居民自建房申請審查、日常巡查工作。縣人民政府相關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好居民自建房相關(guān)監(jiān)管工作。
自然資源部門負(fù)責(zé)在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)劃和布局，滿足村民宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)；負(fù)責(zé)審查建房用地是否符合國土空間規(guī)劃、土地用途管制要求；負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房規(guī)劃審批及監(jiān)督管理；依法辦理村民建房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批指導(dǎo)工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)居民自建房建設(shè)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作。
市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)居民自建房生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。
城市管理、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、行政審批、消防、電力、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)做好居民自建房相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作。
第五條 具有審批職能部門（單位）應(yīng)當(dāng)簡化居民自建房審批流程，建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)的聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)行一次申請、一次辦結(jié)，并落實(shí)“三到場”制度。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)將居民自建房建設(shè)行為納入村規(guī)民約、村務(wù)公開等內(nèi)容，及時(shí)公開公示相關(guān)情況，廣泛接受監(jiān)督。
第七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對居民自建房違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
縣、鎮(zhèn)（辦）及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理舉報(bào)，依法予以處理。
第八條 自然資源部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）編制村莊規(guī)劃，開展村莊規(guī)劃編制培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門根據(jù)各自職責(zé)參與村莊規(guī)劃編制相關(guān)工作。
第九條 鎮(zhèn)（辦）組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級人民政府審批。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，從村莊實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和省、市要求。規(guī)劃一經(jīng)審批不得隨意修改。
第十條 城區(qū)居民建房應(yīng)按照規(guī)劃要求辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，城區(qū)以外的村民建房應(yīng)按照規(guī)劃要求辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第十一條 居民自建房涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十二條 禁止在下列區(qū)域建設(shè)居民自建房：
（一）永久基本農(nóng)田；
（二）尾礦庫區(qū)、地下采空區(qū)、地震斷裂帶；
（三）鐵路建筑限界范圍和道路建筑控制區(qū)（詳見附件1）；
（四）電力線路保護(hù)區(qū)和長輸管道保護(hù)區(qū)等（詳見附件3）；
（五）地面塌陷、地裂縫、山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)；
（六）河道、水利工程管理范圍（詳見附件2）；
（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地建住宅符合下列條件之一的，可以戶為單位提出申請：
（一）符合有關(guān)法律規(guī)定，因子女結(jié)婚等原因確需分戶，而現(xiàn)有的宅基地面積低于標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）因發(fā)生或?yàn)榉烙匀粸?zāi)害、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)、規(guī)劃調(diào)整需要搬遷的；
（三）因國家建設(shè)、公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)占用原宅基地，按規(guī)定應(yīng)予宅基地安置的；
（四）符合政策規(guī)定遷入村集體經(jīng)濟(jì)組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保證至少有一個(gè)子女與其父母共同占用一處宅基地。
第十四條 農(nóng)村宅基地審批流程，按照農(nóng)戶申請、村組審查、鎮(zhèn)（街道）審批的程序進(jìn)行。鎮(zhèn)（街道）要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)材料歸檔留存，并及時(shí)將審批情況報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
（一）嚴(yán)控村民建房宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)。村（居）民一戶只能擁有一處宅基地。平川區(qū)每戶不超過133平方米（二分），丘陵區(qū)每戶不超過200平方米（三分），山區(qū)每戶不超過267平方米（四分）。
（二）嚴(yán)控村民建房標(biāo)準(zhǔn)。房屋建設(shè)的基底面積不得超過133平方米，建筑層數(shù)不得超過3層，底層層高不得超過3.6米，其他樓層層高不得超過3米，平屋面防熱層及坡屋面檐口控制在0.6米到2米之間，最高不得超過2米。
第十五條 居民自建房有下列情況之一的不予審批：
（一）不符合城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
（二）影響消防安全的；
（三）影響交通（包括影響鄰居出入通道）的；
（四）影響防洪防汛的；
（五）影響城鄉(xiāng)供排水、燃?xì)狻崃Α⑼ㄓ嵉鹊叵鹿芫€設(shè)施及其他城市公共設(shè)施運(yùn)行安全的；
（六）占壓城市道路或不符合道路退讓紅線要求的；
（七）產(chǎn)權(quán)不明，四鄰有糾紛的。
第十六條 經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)后的宅基地，兩年內(nèi)必須開展建設(shè)，未開展建設(shè)的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)報(bào)請鎮(zhèn)（辦）收回宅基地使用權(quán)。
第十七條 住建部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居民自建房建設(shè)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作，組織編制《漢中市村民建房圖集》，免費(fèi)供村民自愿選擇使用；住建部門牽頭，鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)居民自建房建設(shè)施工安全和建筑質(zhì)量監(jiān)督管理。
第十八條 居民自建房申請人是建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施主體，依法承擔(dān)房屋建設(shè)和使用責(zé)任。申請人應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方，及時(shí)報(bào)備住建部門，并接受鎮(zhèn)（辦）和村級組織的監(jiān)督管理。未經(jīng)批準(zhǔn)、不得擅自新建、改建、擴(kuò)建、翻建自建房。不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)。申請人應(yīng)當(dāng)選用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件，不得要求施工方使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。
鼓勵(lì)居民自建房采用綠色建筑技術(shù)、使用綠色建材，因地制宜解決保溫采暖、通風(fēng)采光問題，促進(jìn)節(jié)能減排，并滿足消防及防災(zāi)減災(zāi)等要求。
第十九條 居民自建房業(yè)主應(yīng)對建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)首要責(zé)任。承攬?jiān)O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的主體對房屋工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。在施工過程中應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)用品，采取安全防護(hù)措施。施工中所用的施工設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全可靠，設(shè)備操作人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)程。承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)施工任務(wù)的施工單位應(yīng)具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明。如承擔(dān)農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)的為鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，應(yīng)經(jīng)過技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)和消防安全教育培訓(xùn)，且取得相應(yīng)資格證書。
監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)對施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)居民自建房全過程管理，落實(shí)農(nóng)村宅基地“三到場”要求。
（一）宅基地申請審查到場。收到宅基地和建房申請后，應(yīng)實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。
（二）開工前丈量批放到場。批準(zhǔn)用地建房開工前，農(nóng)戶應(yīng)向鎮(zhèn)（街道）申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批撥宅基地，確定建房位置。
（三）建成后驗(yàn)收到場。農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)組織進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查用戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房驗(yàn)收意見表》。
第二十一條 居民自建房通過驗(yàn)收的，可按不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定向不動(dòng)產(chǎn)所在地登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第二十二條 居民自建房未經(jīng)審批，不得私自改變用途用作經(jīng)營場所。居民自建房用作經(jīng)營場所的，實(shí)行申報(bào)審批制。申請人應(yīng)當(dāng)書面向行業(yè)主管部門提供房屋安全鑒定報(bào)告。
第二十三條 建立住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理、消防、行政審批等多部門協(xié)作配合，縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的預(yù)警、監(jiān)管和查處工作機(jī)制，加強(qiáng)居民自建房用作經(jīng)營場所的管理，
第二十四條 市場主體登記部門應(yīng)當(dāng)將居民自建房用作經(jīng)營場所的市場主體基本信息和經(jīng)營場所信息，通過信息共享平臺推送或者函告經(jīng)營場所所在地鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織對自建房進(jìn)行核查。經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止經(jīng)營活動(dòng)，并報(bào)告市場主體登記部門和行業(yè)主管部門。
市場主體登記部門和行業(yè)主管部門收到鎮(zhèn)（街道）的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)通知市場主體，責(zé)令限期整改，逾期未整改到位的，依法依規(guī)處理。
第二十五條 禁止將非法建筑、不符合安全性能要求的房屋用于經(jīng)營活動(dòng)。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
《城固縣居民自建房管理辦法（試行）》起草說明
一、起草背景及依據(jù)
（一）起草背景。為切實(shí)規(guī)范城鎮(zhèn)居民自建房和農(nóng)村宅基地建住宅（以下簡稱居民自建房）行為，確保自建房質(zhì)量和使用安全，按照2023年6月5日下午，縣政府辦組織召開全縣農(nóng)村建房專題會(huì)議要求，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣自然資源局、住建局等部門配合根據(jù)各自職責(zé)形成單行規(guī)范性材料，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，匯總形成《城固縣居民自建房管理辦法（試行）》初稿。6月26日書面征求相關(guān)部門、縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見，6月29日在縣政府網(wǎng)站發(fā)布公告公開征詢社會(huì)面自建房群體意見。
（二）起草依據(jù)。《城固縣居民自建房管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《城固縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（城政辦函〔2021〕15號）等法律法規(guī)規(guī)定，借鑒有關(guān)地市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際制定。
二、主要內(nèi)容
本《辦法》共26條，總體框架為：
第1至7條，主要明確了居民自建房的含義、《辦法》適用范圍及相關(guān)部門工作職責(zé)，居民自建房堅(jiān)持“一戶一宅（居）、控制面積、質(zhì)量安全、用作居住”的原則，必須經(jīng)過審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得私自建設(shè)；
第8至11條，主要明確了居民自建房規(guī)劃編制、用地管理和相關(guān)區(qū)域管控規(guī)定（詳見附件），要求城區(qū)居民建房應(yīng)按照規(guī)劃要求辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，城區(qū)以外的村民建房應(yīng)按照規(guī)劃要求辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；
第12至15條，主要明確了居民自建房審批程序和禁止審批規(guī)定；
第16至21條，主要明確了居民自建房施工建設(shè)全過程監(jiān)管，增強(qiáng)居民自建房抵御自然災(zāi)害的能力,切實(shí)改善人居環(huán)境，防范居民自建房建設(shè)、使用發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)調(diào)建設(shè)施工安全和建筑質(zhì)量管理要求，統(tǒng)一建筑外觀風(fēng)貌，組織編制《漢中市村民建房圖集》，免費(fèi)供村民自愿選擇使用；
第22至24條，主要明確了居民自建房用作經(jīng)營場所的要求、管理程序和規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)營性居民自建房經(jīng)營業(yè)態(tài)和消防安全管控；
第25至26條，主要明確了居民自建房違反相關(guān)規(guī)定的違法責(zé)任和《辦法》實(shí)施期限等。
《辦法》試行過程中，將及時(shí)按照省、市相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行修訂。
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