?城固縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法（試行）
（意見征詢稿）
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第一條??為認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會監(jiān)督工作，提高公眾參與安全生產(chǎn)的積極性，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全生產(chǎn)事故隱患（簡稱事故隱患），確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》和國務院安委會制定的安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
第二條??本辦法適用于城固縣行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管部門職責范圍內(nèi)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、道路交通、民爆物品、特種設(shè)備、校園安全、建筑施工、消防安全、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、油氣長輸和電力、燃氣安全、城市運行安全等行業(yè)和領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及未依法依規(guī)處理生產(chǎn)安全事故行為的舉報獎勵。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門對其所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條??安全生產(chǎn)舉報獎勵工作遵循“合法舉報、適當獎勵、歸口管理、方便群眾”和“誰主管、誰受理、誰處罰、誰獎勵”的原則，各有關(guān)部門根據(jù)職責權(quán)限和管轄層級受理舉報事項。
第四條??任何單位、組織和個人（以下統(tǒng)稱舉報人）有權(quán)向縣應急管理局和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、鎮(zhèn)街（簡稱舉報受理部門）舉報安全生產(chǎn)事故隱患或安全生產(chǎn)非法違法行為。舉報受理單位不得以任何理由不受理舉報人舉報。
第五條??舉報人可以實名舉報或匿名舉報。實名舉報應提供本人真實姓名和聯(lián)系方式等；匿名舉報應提供可準確辨識本人身份的相關(guān)信息（聯(lián)系方式、暗號、電話錄音等），用于核實信息和發(fā)放獎金。給予舉報人的獎金采取一事一議，由縣應急管理局負責監(jiān)督落實，并接受財政、審計和監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督。
第六條??本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大、應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。重大事故隱患的判定，有行業(yè)標準的按照其標準判定。
第七條??本辦法所稱的安全生產(chǎn)非法違法行為，重點包括以下情形：
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不能嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全或者不認真履行法定職責；安全生產(chǎn)管理制度不健全，企業(yè)全員全崗位責任制不落實；無證無照從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動；違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定；違法違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所和設(shè)備；違規(guī)使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備；未依法對從業(yè)人員進行安全教育培訓、特種作業(yè)人員無證上崗；國家法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第八條??本辦法所稱的未依法依規(guī)處理安全生產(chǎn)事故行為，是指瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的，有關(guān)單位不按規(guī)定調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故或者追究責任、整改措施不落實等行為。
第九條??舉報人舉報的安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，屬于相關(guān)安全監(jiān)管部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按照有關(guān)規(guī)定依法處理，經(jīng)核查屬實的，給予舉報人現(xiàn)金獎勵。
舉報人可以通過電話、書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為。
第十條??舉報人應當提供有效的證據(jù)線索，明確被舉報對象、舉報事項以及違法違規(guī)基本事實，可以提供照片、視頻、音頻、文字等資料。存在以下情形之一的，舉報受理部門可以不予受理并及時告知舉報人：
（一）舉報人未提供有效證據(jù)線索、無法明確舉報對象、舉報地點、舉報事項以及未說明違法違規(guī)基本事實的。
（二）舉報事項已辦結(jié)或正在辦理中，舉報人重復舉報或多部門舉報且未提出新的有效證據(jù)線索的。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位自查發(fā)現(xiàn)或內(nèi)部舉報的事故隱患，已建立整改臺賬并對外公示，且正在整改中或已經(jīng)整改完畢的。
（四）負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的人員以及執(zhí)法、督導檢查中聘請的專家或者其他有關(guān)人員舉報的，或授意他人舉報的。
第十一條??舉報人可以通過下列方式向縣應急管理局舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及未依法依規(guī)處理生產(chǎn)安全事故行為：
（一）來電傳真。受理電話：0916-7216673（24小時值班）；
（二）來信來訪。通訊地址：城固縣博望街道民主街137號城固縣應急管理局，郵編723200；
（三）電子郵箱。受理郵箱：cgxawb@163.com；
（四）微信平臺。舉報人向“城固應急管理”微信公眾號小程序發(fā)送圖片、視頻等舉報材料（拍攝的視頻材料應包含舉報現(xiàn)場視頻，并附留言說明）。
第十二條?縣應急管理局負責建立健全舉報事項的受理登記、交辦移送、核查核實、統(tǒng)計報告、獎勵兌現(xiàn)等工作制度和臺賬。舉報事項由縣應急管理局根據(jù)監(jiān)管職責劃分，及時移送有管轄權(quán)限的鎮(zhèn)街和監(jiān)管部門核查處理。
第十三條??核查處理舉報事項應按下列規(guī)定辦理：
（一）舉報受理部門、鎮(zhèn)街負責受理縣應急管理局移送的本行業(yè)、本轄區(qū)的舉報事項，并依照各自的職責直接核查處理舉報事項。
（二）涉及事故的舉報及時上報縣人民政府授權(quán)處理。
（三）舉報事項自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)縣應急管理局批準，可適當延長核查處理時間，但延長期限不得超過30日，并告知舉報人延期理由。
第十四條??舉報處理工作應當遵循下列原則：
（一）調(diào)查核實情況時，不得出示舉報材料原件或者復印件，不得暴露舉報人；除調(diào)查工作需要外，不得對手寫的匿名信函鑒定筆跡。
（二）宣傳報道和獎勵舉報有功人員，除本人同意外，不得公開舉報人的姓名、單位。
（三）在調(diào)查核實結(jié)束后15日內(nèi)，除無法聯(lián)系舉報人外，應當采取適當?shù)姆绞较蚺e報人反饋核查結(jié)果。
第十五條??經(jīng)核查屬實的，舉報受理部門應當按下列規(guī)定對有功的舉報人給予現(xiàn)金獎勵；
（一）舉報一般事故隱患（指危害和整改難度小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患）和非法違法行為的，最低獎勵不低于100元，最高不超過3000元。
（二）舉報重大事故隱患、嚴重非法違法行為的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵不低于3000元，最高不超過1.5萬元。
（三）對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級給予獎勵：一般生產(chǎn)安全事故獎勵2萬元，較大生產(chǎn)安全事故獎勵5萬元，重大生產(chǎn)安全事故獎勵不超過10萬元，特別重大生產(chǎn)安全事故獎勵不超過30萬元。
（四）鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位一線的從業(yè)人員積極舉報身邊的事故隱患和非法違法行為。生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員（包括其配偶、父母、子女）舉報其所在單位的事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實的，獎勵金額上浮20%，最高不超過30萬元。
第十六條??安全生產(chǎn)舉報獎勵實行獎金發(fā)放登記備案制度，舉報事項調(diào)查核實結(jié)束后，舉報受理部門應在15日內(nèi)對舉報是否屬實、是否符合獎勵條件以及獎勵金額予以確認落實，并將獎勵情況向縣應急管理局備案。
第十七條??舉報人自收到獎勵通知之日起30日內(nèi)領(lǐng)取獎金，逾期不領(lǐng)的視為放棄；無法通知舉報人的，受理舉報的負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告，自公告之日起6個月內(nèi)領(lǐng)取獎金，逾期不領(lǐng)的視為放棄。舉報人獲得獎金若涉及個人所得稅，舉報人應依法向稅務部門進行申報和繳納。
第十八條??多名舉報人多次舉報同一事項的，給予第一時間有效舉報的實名舉報人一次性舉報獎金，不得多頭重復獎勵。多人聯(lián)名舉報同一事項的，獎金可以平均分配，由實名舉報第一署名人或第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金，由第一署名人決定分配。
第十九條??舉報人領(lǐng)取獎金時應攜帶本人身份證原件到指定地點親自領(lǐng)取；委托他人代領(lǐng)的，代領(lǐng)人應持本人和舉報人的有效身份證件及委托書領(lǐng)取；匿名的，通過電話或其他有效方式核實身份信息后提供銀行賬號，由舉報受理部門將獎金轉(zhuǎn)入舉報人提供的賬號內(nèi)。
第二十條??舉報人應對其舉報內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得故意制造舉報事項，不得誣告、陷害他人或企業(yè)。經(jīng)核實屬于惡意舉報誣告的，對舉報人納入個人誠信管理體系進行處理，嚴重者將依法追究其法律責任。
第二十一條??任何單位或個人弄虛作假騙取獎勵獎金的，取消其獎勵資格；已經(jīng)獎勵的，收回獎金并按相關(guān)規(guī)定處理，數(shù)額較大的將依法追究其法律責任。
第二十二條??舉報人不得通過違法行為或者危險方式收集或制造有關(guān)證據(jù)。舉報人違法收集證據(jù)的，或在違法收集證據(jù)過程中危及人身安全、造成人身傷害或者其他損失的，依法承擔相應責任。
第二十三條??參與處理舉報工作的人員必須嚴格遵守保密紀律，依法保護舉報人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報人同意，不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵情況，違者依法承擔相應責任；接收舉報后，無正當理由不予查實的，舉報人可向紀檢監(jiān)察機關(guān)申告。
第二十四條??下列舉報不適用本辦法的獎勵規(guī)定：
（一）本辦法實施前已經(jīng)受理的舉報；
（二）具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責的工作人員或其授意的人員以及執(zhí)法檢查中聘請的專家或其他有關(guān)人員舉報的；
（三）時間、地點、性質(zhì)、可能存在的危害等信息不完整、不準確，導致無法核查的；
（四）已被有關(guān)部門掌握情況，正在處理的；
（五）依法應當通過行政復議、訴訟、仲裁等途徑解決的；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營單位按照法定職責報告的事項；
（七）故意制造隱患、屬于職責范圍內(nèi)故意違章、隱患應改未改等或通過欺騙謀取獎勵的事項；
（八）涉及受害人經(jīng)濟補償、住院費支付等善后事項；
（九）法律、法規(guī)規(guī)定不予獎勵的其他事項。
第二十五條??縣應急管理局將安全生產(chǎn)舉報工作納入安全生產(chǎn)考核內(nèi)容之一，對因舉報事項處理出現(xiàn)重大失誤或者違法違紀行為造成惡劣影響的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
第二十六條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應將國家、省、市、縣有關(guān)安全生產(chǎn)舉報獎勵的辦法和獎勵標準，列入新上崗從業(yè)人員三級安全培訓教育和其他從業(yè)人員每年再培訓的必修課，培訓時間不得少于2學時。
第二十七條?生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立內(nèi)部舉報獎勵制度，設(shè)立舉報獎金，在作業(yè)場所醒目位置設(shè)立內(nèi)部舉報獎勵公示牌，鼓勵單位員工積極向本單位舉報作業(yè)中存在的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，形成安全生產(chǎn)齊抓共治的良好氛圍。
第二十八條?負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應將安全生產(chǎn)舉報培訓情況、生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部獎勵舉報制度、內(nèi)部舉報獎勵公示牌納入督導檢查或執(zhí)法檢查內(nèi)容，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展舉報獎勵相關(guān)內(nèi)容培訓不到位的、制度不落實的，應督促整改到位并依法處理。
第二十九條??融媒體中心和各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應積極開展安全生產(chǎn)舉報宣傳，定期面向社會推送舉報獎勵政策的相關(guān)信息，提高舉報獎勵政策的公眾知曉率。
第三十條??本辦法由縣應急管理局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。
《城固縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法（試行）》起草說明
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一、起草背景及依據(jù)
2022年3月31日全國安全生產(chǎn)電視電話會議要求立即深入扎實開展全國安全生產(chǎn)大檢查等十五條舉措。2023年1月10日縣委辦、縣政府辦印發(fā)《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實防范遏制重特大事故的若干措施》的通知（以下簡稱“縣70條規(guī)定”）。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省市若干措施要求，落實縣70條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》和《陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》等文件，結(jié)合我縣實際情況，草擬了《城固縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法（討論稿）》（以下簡稱“舉報獎勵辦法”）。
二、征求意見情況
縣應急管理局征求17個鎮(zhèn)（街道）、27個縣級部門單位的意見，經(jīng)反饋均無意見，提請縣政府常務會議討論審議。
三、主要內(nèi)容
制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《陜西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵實施辦法》和國務院安委會制定的安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，結(jié)合我縣實際，特制定本辦法。
適用范圍：本辦法適用于城固縣行政區(qū)域內(nèi)安全監(jiān)管部門職責范圍內(nèi)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)、道路交通、民爆物品、特種設(shè)備、校園安全、建筑施工、消防安全、農(nóng)林牧漁、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、油氣長輸和電力、燃氣安全、城市運行安全等行業(yè)和領(lǐng)域存在的安全生產(chǎn)重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為以及未依法依規(guī)處理生產(chǎn)安全事故行為的舉報獎勵。
受理主體：遵循“合法舉報、適當獎勵、歸口管理、方便群眾”和“誰主管、誰受理、誰處罰、誰獎勵”的原則，各有關(guān)部門根據(jù)職責權(quán)限和管轄層級受理舉報事項。
判定標準：重大事故隱患，是指危害和整改難度較大、應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理才能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。安全生產(chǎn)非法違法行為主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人不能嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全或者不認真履行法定職責；安全生產(chǎn)管理制度不健全，企業(yè)全員全崗位責任制不落實；無證無照從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動等違反國家法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。未依法依規(guī)處理安全生產(chǎn)事故行為，是指瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的，有關(guān)單位不按規(guī)定調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故或者追究責任、整改措施不落實等行為。
舉報受理：縣應急管理局負責建立健全舉報事項的受理登記、交辦移送、核查核實、統(tǒng)計報告、獎勵兌現(xiàn)等工作制度和臺賬。舉報事項由縣應急管理局根據(jù)監(jiān)管職責劃分，及時移送有管轄權(quán)限的鎮(zhèn)街和監(jiān)管部門核查處理?。
核查處理：舉報受理部門、鎮(zhèn)（街道）負責受理縣應急管理局移送的本行業(yè)、本轄區(qū)的舉報事項，并依照各自的職責在規(guī)定的時間內(nèi)直接核查處理舉報事項。
獎勵金額：對舉報一般事故隱患（指危害和整改難度小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患）和非法違法行為的，最低獎勵不低于100元，最高不超過3000元。對舉報重大事故隱患、嚴重非法違法行為的，獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵不低于3000元，最高不超過1.5萬元。對舉報瞞報、謊報事故的，按照最終確認的事故等級給予獎勵：一般生產(chǎn)安全事故獎勵2萬元，較大生產(chǎn)安全事故獎勵5萬元，重大生產(chǎn)安全事故獎勵不超過10萬元，特別重大生產(chǎn)安全事故獎勵不超過30萬元。
四、意見建議
建議以縣政府文件印發(fā)實施，將實施情況作為各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)年度目標責任考核重要參考，對因舉報事項處理出現(xiàn)重大失誤或者違法違紀行為造成惡劣影響的，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
陜公網(wǎng)安備：61072202000134號
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