城固縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃
（征求意見稿）
第一章?總則
第一條?為持續(xù)深化“放管服”改革，合理配置行政許可資源，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護(hù)卷煙零售戶、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)國家煙草專賣制度，促進(jìn)煙草市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合城固縣煙草制品零售市場實(shí)際，制定本規(guī)劃。
第二條?本規(guī)劃適用于城固縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的煙草制品零售點(diǎn)的布局管理。
第三條?本規(guī)劃所稱的煙草制品零售點(diǎn)（以下簡稱零售點(diǎn)）是申請人申請，依法取得煙草專賣零售許可證，從事卷煙零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。所指合理布局是指在一定區(qū)域和市場范圍內(nèi)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和轄區(qū)內(nèi)行政許可資源配置對零售點(diǎn)進(jìn)行布局。
第四條?本規(guī)劃遵循依法依規(guī)、合理配置、公開、公平、公正、方便消費(fèi)、先后有序、尊重歷史、逐步調(diào)整、規(guī)范管理的原則。
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第二章?合理布局規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
第五條?申請人、經(jīng)營場所條件：
（一）申請人條件
1.申請人為公民的，以申請人的居民身份證或戶口本為準(zhǔn)，須年滿18周歲且具有完全民事行為能力。
2.申請人為法人或者其他組織的，以營業(yè)執(zhí)照、法定代表人的任職文件和居民身份證為準(zhǔn)，須年滿18周歲且具有完全民事行為能力。
（二）經(jīng)營場所條件
“與居住場所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：
1.“獨(dú)立的經(jīng)營場所”，是指從事煙草專賣品銷售、交易、儲存的地方，與居住場所從空間上相分離，兩者在空間上相互斷開，不能出現(xiàn)無障礙通行的情況。
2.“固定的經(jīng)營場所”，是指由磚、木、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動、具備實(shí)物商品展示的經(jīng)營設(shè)施、條件的場所，不包含流動攤點(diǎn)（車、棚）、店中店、報刊亭、違章建筑、活動板房、臨時建筑物、危房、市政規(guī)劃已標(biāo)示待拆遷建筑等。
3.營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，可以對其注冊地址進(jìn)行細(xì)化，經(jīng)營人取得許可證后應(yīng)當(dāng)在細(xì)化后的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。
4.經(jīng)營場所是否獨(dú)立以及獨(dú)立的具體情況，由煙草專賣行政執(zhí)法人員現(xiàn)場實(shí)地考察、記錄，并經(jīng)申辦人簽字確認(rèn)。
第六條?布局標(biāo)準(zhǔn)
（一）城區(qū)市場：城固縣城區(qū)規(guī)劃道路，范圍為：東至民樂路、西至絲路大道、北至寶山路、南至濱江大道以內(nèi)的區(qū)域。城區(qū)市場采用間距布局方式，零售點(diǎn)設(shè)置間距不少于80米。
（二）集鎮(zhèn)市場：鎮(zhèn)政府駐地所在的行政村，是當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心。集鎮(zhèn)市場采用“區(qū)域單元格容量+間距”方式布局，按照集鎮(zhèn)戶籍總?cè)丝诿?/span>450人設(shè)置1個零售點(diǎn)，且間距不少于50米。
（三）行政村市場：行政村采用“區(qū)域單元格容量+間距”方式布局，按照行政村戶籍人口每500人設(shè)置1個零售點(diǎn)，每增加500人增設(shè)1個零售點(diǎn)，且相互間距不少于100米。
（四）集貿(mào)（綜合、專業(yè)）市場：零售點(diǎn)的設(shè)置，按每50戶商戶（不含攤位）設(shè)置1個零售點(diǎn)，所設(shè)零售點(diǎn)相互距離不少于50米，每個集貿(mào)市場內(nèi)零售點(diǎn)總數(shù)不得超過2個，此類市場零售戶店面面向街道的按所處街道布局規(guī)劃執(zhí)行。
（五）經(jīng)營場所位于住宅小區(qū)內(nèi)的，按照500戶以上小區(qū)可設(shè)置一個零售點(diǎn)，小區(qū)應(yīng)具備獨(dú)立商業(yè)用房且已形成商業(yè)區(qū)，同時還應(yīng)當(dāng)滿足煙草專賣執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)管的條件。
（六）集鎮(zhèn)、行政村人口數(shù)量以公安機(jī)關(guān)出具的上一年度戶籍人口數(shù)量為依據(jù)。
第七條??有下列情形之一的，經(jīng)審核確認(rèn)后，不受外部最近煙草制品零售點(diǎn)的距離限制，不受經(jīng)營地址所在單元格當(dāng)年的指導(dǎo)數(shù)控制，也不影響外部周邊煙草制品零售點(diǎn)的間距測量，但計入下一年的指導(dǎo)數(shù)：
（一）飛機(jī)場、火車（高鐵）站、汽車站、高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)部可設(shè)置1個卷煙零售點(diǎn)，經(jīng)營場所具備可內(nèi)外同時經(jīng)營的，則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。
（二）對旅游景點(diǎn)游客服務(wù)區(qū)提供問詢、餐飲、日雜商品售賣等服務(wù)的場所，凡申請主體資格、經(jīng)營場所及經(jīng)營模式符合要求，且不違背煙草制品零售點(diǎn)設(shè)置關(guān)于未成年人保護(hù)、森林防火及政府或相關(guān)行政主管部門規(guī)定等要求的，每個旅游景區(qū)可設(shè)置1個卷煙零售點(diǎn)。
（三）娛樂服務(wù)類零售點(diǎn)，營業(yè)面積在2000平方米以上的賓館、餐飲、酒店、臺球廳、KTV、茶室茶莊等，有獨(dú)立販?zhǔn)蹍^(qū)且建有獨(dú)立吸煙室的，經(jīng)實(shí)地核查達(dá)標(biāo)后，可設(shè)置1個卷煙零售點(diǎn)。
（四）自主經(jīng)營且營業(yè)面積在3000平方米以上的中大型商超，商超內(nèi)部可設(shè)置1個零售點(diǎn)，經(jīng)營場所具備可內(nèi)外同時經(jīng)營的，則需同時達(dá)到內(nèi)部總量限制和外圍區(qū)域距離限制條件。
（五）加油（氣）站設(shè)有專門便利店，且有與其它易燃易爆物品分開陳列的專柜的，有安全評估證明的，可以在其經(jīng)營場所內(nèi)設(shè)置1個煙草制品零售點(diǎn)。
第八條?特殊區(qū)域
（一）中小學(xué)、幼兒園出（入）口周圍50米范圍內(nèi)為禁止區(qū)域，禁止區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置零售點(diǎn)。禁止區(qū)域外沿向外繼續(xù)延伸100米范圍內(nèi)，實(shí)行“數(shù)量限制、只退不進(jìn)”的方式布局，限制數(shù)量以當(dāng)年有效持證戶數(shù)量為基準(zhǔn)設(shè)置。
（二）城區(qū)內(nèi)供周邊居民出行的背街小巷不設(shè)置卷煙零售點(diǎn)，已經(jīng)存在零散零售點(diǎn)的背街小巷按照尊重歷史的原則。
第九條?弱勢群體及優(yōu)撫對象申請從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的，按照以下標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)放寬。
（一）優(yōu)撫對象分類
1.弱勢群體主要指：城鄉(xiāng)居民持有民政部門核發(fā)的視力一、二級；肢體一、二級；聽力一、二、三級；言語一、二、三級殘疾證明（中國殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)站注冊登記的）且具有完全民事行為能力的未就業(yè)殘疾人。
2.優(yōu)撫對象主要指：持有軍隊(duì)、政府及其機(jī)關(guān)部門頒發(fā)、開具的合法有效證明且存在就業(yè)困難、生活困難的烈屬、退伍軍人，如：烈士家屬（含父母、配偶、子女）；因戰(zhàn)、因公致殘，殘疾等級被評定為一級至十級的；因病致殘，殘疾等級被評定為一級至六級的自主擇業(yè)（就業(yè)）非供養(yǎng)退伍軍人；兩參人員中自主擇業(yè)（就業(yè)）退伍軍人等。
（二）優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)
1.弱勢群體在首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時，有間距限制的區(qū)域間距可放寬30%。有數(shù)量限制的區(qū)域可額外增設(shè)1個零售點(diǎn)，一份證明材料僅限辦理一個煙草專賣零售許可證。
2.自主擇業(yè)（就業(yè)）的非供養(yǎng)軍殘退伍軍人和兩參退伍軍人，首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時，有間距限制的區(qū)域間距可放寬50%。有數(shù)量限制的區(qū)域可額外增設(shè)1個零售點(diǎn)。一份證明材料僅限本人辦理一個煙草專賣零售許可證。
3.就業(yè)或生活困難的烈士家屬（含父母、配偶、子女）首次申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時不受當(dāng)?shù)睾侠聿季窒拗疲环萘沂孔C明材料僅限辦理一個煙草專賣零售許可證。
（三）具有下列情形之一的弱勢群體、優(yōu)撫對象不予放寬辦證條件：
1.有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入來源的。
2.享受退休、退職、退養(yǎng)、供養(yǎng)（因戰(zhàn)、因公、因病的殘疾軍人）待遇具有穩(wěn)定生活保障的。
3.非本人或直系親屬（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護(hù)人）經(jīng)營的。
4.較低級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會工作的。
5.已在本行政區(qū)域或其他市縣內(nèi)享受過一次放寬辦證政策的。
6.法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件規(guī)定的不予放寬的情形。
（四）其他要求
上述優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)僅限于申請人本人或直系親屬（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護(hù)人）駐店經(jīng)營，不包含委托、合伙、聘用經(jīng)營等情形。申請人需具備完全民事行為能力并簽署誠信經(jīng)營承諾。學(xué)校、幼兒園周邊等明令禁止的區(qū)域內(nèi)不能享受優(yōu)待幅度。
第十條??其他可以放寬的情形
（一）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，在原許可證歇業(yè)后3個月內(nèi)持證人憑縣（區(qū)）級以上人民政府拆遷文件（公告）,申請變更到轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)睾侠聿季忠蟆τ?年內(nèi)無涉煙違法行為的經(jīng)營主體，可以適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。具體為：在有間距限制的區(qū)域間距可放寬30%；有數(shù)量限制的區(qū)域可額外增設(shè)1個零售點(diǎn)。
（二）因中小學(xué)、幼兒園的新建、改造及修訂合理布局標(biāo)準(zhǔn)等原因造成經(jīng)營地址不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，持證人自接收到告知書之日起3個月內(nèi)，主動遷址經(jīng)營辦理相關(guān)手續(xù)的，并在轄區(qū)內(nèi)選址重新申領(lǐng)許可證的情形，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。具體為：在有間距限制的區(qū)域間距可放寬30%；有數(shù)量限制的區(qū)域可額外增設(shè)1個零售點(diǎn)。
（三）租賃企事業(yè)單位房屋開展經(jīng)營的主體，且許可證在有效期內(nèi)，因租賃方原因提前終止租賃，持證主體無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營的，持證人憑企事業(yè)單位相關(guān)文件（公告），并在原許可證注銷后3個月內(nèi)需要重新選址經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)睾侠聿季忠蟆τ?年內(nèi)無涉煙違法行為的經(jīng)營主體，可以適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，具體為：在有間距限制的區(qū)域間距可放寬20%。僅限辦理一個煙草制品零售許可證。
（四）租賃個人所有房屋開展經(jīng)營的主體，5年以內(nèi)無涉煙違法記錄且許可證在有效期內(nèi)，因所租賃房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，造成經(jīng)營主體無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營的持證人，在原許可證注銷后3個月內(nèi)需要重新選址經(jīng)營的，持證人可以憑原租賃房屋產(chǎn)權(quán)變更證明及停止租賃關(guān)系的證明，可以適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，具體為：在有間距限制的區(qū)域間距可放寬20%。僅限辦理一個煙草制品零售許可證。
第三章?不予許可
第十一條?有下列情形之一的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)：
（一）申請主體資格
1.申請人為無民事行為能力人及限制民事行為能力人的。
2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。
3.因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的。
4.因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的。
5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的。
7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，及其以特許、吸納加盟店、其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務(wù)的。
8.被列入煙草行業(yè)專賣管理信息系統(tǒng)證件管理“黑名單”的或列入當(dāng)?shù)卣块T“失信人員名單”的。
9.本款規(guī)定第二到第八項(xiàng)規(guī)定的申請人，包含其共同經(jīng)營人、合伙經(jīng)營人。
（二）經(jīng)營場所
1.無固定經(jīng)營場所的；如流動攤點(diǎn)（車、棚）、違章建筑、臨時建筑或城市規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等。經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)置的書報亭、扶貧專柜及其他固定設(shè)施在有效存續(xù)期內(nèi)，視為固定經(jīng)營場所。
2.申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨(dú)立的，包括但不限于經(jīng)營場所為住所的客廳、餐廳、臥室、陽臺、樓梯間、地下室、儲藏室等。
3.經(jīng)營場所與容易造成卷煙污染的商品混合經(jīng)營的，包括但不限于生鮮水產(chǎn)調(diào)料店、化妝品店、化肥農(nóng)藥店、理發(fā)美容店、主營洗滌護(hù)理類、辦公用品及其耗材店等經(jīng)營場所。
4.不適宜經(jīng)營卷煙的公共場所，包括但不限于圖書館、網(wǎng)吧等。
5.基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的經(jīng)營場所，包括但不限于生產(chǎn)、銷售、存儲的化工、油漆、裝潢、炸藥、鞭炮等危險品及有毒有害及易燃易爆物品的場所。具備安全保障措施的加油站便利店除外。
6.主營業(yè)務(wù)與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補(bǔ)營銷關(guān)系的經(jīng)營場所，包括但不限于通信器材、電子商品、汽車維修、五金家電、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療器材、美容美甲、洗浴、保健按摩、棋牌室、打印店、裝潢裝飾、家具銷售、紡織服裝、祭祀用品、物流快遞、廢品回收、美妝美發(fā)、修理修配、藥妝醫(yī)械等業(yè)態(tài)。
7.同一經(jīng)營場所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的。
8.經(jīng)營場所因政府規(guī)劃待拆遷或征用，使用期限不足一年的。
（三）經(jīng)營模式
1.利用自動售貨機(jī)（柜）、無人售賣店或者其他自動售貨形式銷售或變相銷售煙草制品的。
2.利用游戲、博彩等設(shè)備或利用游戲、博彩等方式變相銷售煙草制品的。
3.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的。
（四）禁止設(shè)置卷煙零售點(diǎn)的區(qū)域
1.黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部。
2.密切接觸未成年人的單位內(nèi)部；主營學(xué)生用品的文具店、母嬰用品店、玩具店等以未成年人為主要營業(yè)對象的公共場所、營業(yè)場所。
3.其他法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的禁止售煙的特殊區(qū)域。
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第四章??參照物及測量
第十二條?本規(guī)劃所稱“中小學(xué)校、幼兒園周邊”是指以職業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園出“入”口中心為圓心，有多個出入口的，選擇距離零售點(diǎn)最近的出入口中心作為圓心，以限制距離為半徑向外覆蓋的全部區(qū)域。包括教職工通道、后勤通道、消防通道、應(yīng)急通道、垃圾通道、長年關(guān)閉的門等。
第十三條?本規(guī)劃所稱“間距”是指無隔離、障礙的最短距離。
（一）同一道路中間有設(shè)置隔離帶且行人無法自由穿過的，從申請人的經(jīng)營場所出入口中央到該條街道同側(cè)最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所出入口中央之間的直線距離。
（二）同一道路中間未設(shè)置隔離帶的，從申請人的經(jīng)營場所出入口中央到該條街道兩側(cè)最近零售點(diǎn)的經(jīng)營場所出入口中央之間的直線距離。
第十四條?本規(guī)劃所稱“營業(yè)面積”指直接用于經(jīng)營業(yè)務(wù)的面積，不包括倉儲、車庫等面積。
申請人存放煙草制品的儲藏室、倉庫與經(jīng)營門店相分離的，視為經(jīng)營場所的附屬倉庫。申請人應(yīng)在申請時對倉儲情況如實(shí)說明，并書面確認(rèn)，接受煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查，但不計入經(jīng)營場所面積。
第十五條?本規(guī)劃中“以上”“以內(nèi)”“不少于”“不超過”均包含本數(shù)。
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第五章?行政許可
第十六條?符合本《規(guī)劃》規(guī)定的申請人，按照行政許可受理在先原則，城固縣煙草專賣局將依法實(shí)施行政許可。
第十七條?本《規(guī)劃》生效前已取得煙草專賣零售許可證但不符合本規(guī)劃規(guī)定的，依照尊重歷史原則，有效期內(nèi)的繼續(xù)有效。
有效期屆滿需要延續(xù)的按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
屬于第三章第十一條規(guī)定情形的，到期不予延續(xù)。
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第六章?附則
第十八條本《規(guī)劃》由城固縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條本《規(guī)劃》自2023年12月1日起施行。原《城固縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》（城煙字〔2021〕38號）同時廢止。
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